黑政辦發(fā)〔2014〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕18號

各有關(guān)市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，著力促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。各級政府要通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。關(guān)閉退出的小煤礦,經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全保證金；研究制定信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。對被兼并重組的煤礦確定關(guān)閉后,其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等資產(chǎn)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)評估或兼并重組企業(yè)雙方協(xié)商議價(jià)后,由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補(bǔ)償。

（三）落實(shí)關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到2015年底,全面完成國家下達(dá)的小煤礦關(guān)閉任務(wù)，并盡可能多地減少煤礦數(shù)量。省煤礦安全整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定關(guān)閉規(guī)劃，一次性下達(dá)2014年至2015年關(guān)閉指標(biāo)并推進(jìn)落實(shí)。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）一次性確定關(guān)閉對象，確定關(guān)閉時(shí)限，分年度公告和實(shí)施。列入全國50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（區(qū)）的關(guān)閉比例要高于全省平均水平。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（四）嚴(yán)格限定礦井最低生產(chǎn)規(guī)模和開工標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年底，我省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右，煤炭主體企業(yè)總數(shù)控制在100戶以內(nèi)，煤礦數(shù)量控制在600處以內(nèi)，單井生產(chǎn)規(guī)模為9萬噸/年及以上。開工地方煤礦必須繳納3000萬元安全保證金、具備不低于9萬噸/年井型規(guī)模、符合安全達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格履行市（地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人簽字背書手續(xù)。否則，一律禁止開工生產(chǎn)。生產(chǎn)能力為9萬噸/年的礦井按國家政策逐步予以淘汰。

（五）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦,一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。停止核準(zhǔn)改擴(kuò)建（含資源整合）后生產(chǎn)能力低于15萬噸/年的煤礦項(xiàng)目。2015年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓及災(zāi)害危險(xiǎn)性級別較高生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)能力重新核定，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力；現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

（六）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。生產(chǎn)煤礦必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)布置、壁式開采。具備實(shí)現(xiàn)沿空留巷條件的，必須采用沿空留巷。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法。禁止采用倉儲式、巷道式、高落式等國家明令禁止或淘汰的采煤工藝。積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)采取招標(biāo)方式，購置人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、自救器、探放水等設(shè)備及設(shè)施，確保關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備設(shè)施安全可靠。加強(qiáng)煤礦在用設(shè)備檢查，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。礦井電源及自備應(yīng)急電源要符合相關(guān)規(guī)定。

（七）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。各有關(guān)部門依據(jù)事權(quán)劃分，按照規(guī)定程序，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。并嚴(yán)格落實(shí)“誰核準(zhǔn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。年生產(chǎn)能力30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有安全資格證和3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有安全資格證和3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷；采掘班組長、特種作業(yè)人員必須具備初中及以上文化程度。嚴(yán)禁礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長在其他煤礦兼職。

（八）加快煤礦專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)和安全生產(chǎn)信用制度建設(shè)。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)搭建煤礦專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)與地方煤礦的合作平臺，制定政策支持龍煤集團(tuán)等省內(nèi)外大中型國有煤炭企業(yè)以托管、入股等方式管理小煤礦；鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，積極參與我省地方小煤礦兼并重組和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。由省煤炭生產(chǎn)安全管理局會同有關(guān)部門制定煤礦專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)綜合能力認(rèn)定體系，制定評審標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，科學(xué)界定管理礦井的類型和范圍，保證管理能力與礦井災(zāi)害危險(xiǎn)性級別相匹配。

省煤炭生產(chǎn)安全管理局要會同有關(guān)單位，以礦井災(zāi)害危險(xiǎn)性級別、煤礦災(zāi)害防治能力等級、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)能力和承諾兌現(xiàn)情況為基礎(chǔ)，以煤礦安全生產(chǎn)情況為要素，確定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級，建立煤礦安全信用檔案，納入社會信用體系。煤礦安全生產(chǎn)信用評級信息定期向社會公示，向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)等主管部門通報(bào)。煤礦企業(yè)每半年應(yīng)主動(dòng)通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告，向社會公示煤礦安全生產(chǎn)情況并作出承諾。對安全生產(chǎn)信用評級不良的煤礦企業(yè)，嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（九）強(qiáng)化瓦斯防治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)，是第一責(zé)任人。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。加強(qiáng)瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確各成員單位職責(zé)，理順工作關(guān)系。煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，做好煤礦瓦斯防治的日常工作。

（十）推進(jìn)煤礦瓦斯抽采和利用。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前必須建成永久瓦斯抽采系統(tǒng)并進(jìn)行預(yù)抽。在采掘設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安排上必須為瓦斯抽采提供充足的時(shí)間和空間，將瓦斯抽采納入礦井采掘接續(xù)計(jì)劃，凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層都必須進(jìn)行抽采并實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，采掘活動(dòng)必須在瓦斯抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行。強(qiáng)化落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策，推廣煤層氣抽采技術(shù)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)化公司，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采利用產(chǎn)業(yè)化，做到以用促抽、以抽保安。具備瓦斯利用條件的礦井必須進(jìn)行綜合利用。

（十一）加強(qiáng)煤礦防突工作。煤與瓦斯突出礦井必須配備滿足防突需要的技術(shù)人員，建立專業(yè)化防突隊(duì)伍；必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域和局部防突措施。具備開采保護(hù)層條件的，必須開采保護(hù)層；不具備開采保護(hù)層條件的，必須實(shí)施區(qū)域性預(yù)抽。必須在采掘作業(yè)前進(jìn)行消除突出危險(xiǎn)性評價(jià)，未消除突出危險(xiǎn)性的煤層不得進(jìn)行采掘作業(yè)，做到不采突出面、不掘突出頭。加強(qiáng)突出危險(xiǎn)性預(yù)測，未進(jìn)行區(qū)域預(yù)測的區(qū)域視為突出危險(xiǎn)區(qū)。加強(qiáng)鉆孔的現(xiàn)場監(jiān)督和驗(yàn)收管理，嚴(yán)禁少打多報(bào)等鉆孔施工造假行為。

（十二）加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控。煤礦必須建立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并確?？煽坑行?。按規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)、定期調(diào)校傳感器，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。不具備能力開展系統(tǒng)和傳感器維護(hù)、調(diào)校的，必須與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議；系統(tǒng)運(yùn)行不可靠、傳感器數(shù)量不足的，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，各煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要與市（地）、縣（市、區(qū)）監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。建立煤礦瓦斯超限報(bào)警和追查制度，強(qiáng)化瓦斯超限管理，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。

（十三）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。按照國家要求，由省煤炭生產(chǎn)安全管理局負(fù)責(zé)組織開展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作。加強(qiáng)評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，未申請?jiān)u估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目；不得兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組。否則，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評估人員，落實(shí)評估責(zé)任，對弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（十四）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，新建煤炭礦山勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，國土資源管理部門不得為其劃定礦區(qū)范圍；整合主體煤礦因資源整合需要擴(kuò)大礦區(qū)范圍，但擬擴(kuò)大范圍達(dá)不到規(guī)定勘查程度的，需要補(bǔ)做地質(zhì)勘查工作，滿足劃界要求后，方可劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，查明礦井范圍內(nèi)及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)、主要含水層情況以及主要導(dǎo)水?dāng)鄬臃植记闆r，并在采掘工程平面圖等圖紙上標(biāo)明位置。未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查并于2015年底前完成；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（十五）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)水害普查與治理工作，對每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水，根據(jù)礦井的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、煤層賦存條件、圍巖物理力學(xué)性質(zhì)及巖層移動(dòng)規(guī)律等因素計(jì)算劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。各級政府要對隱蔽致災(zāi)因素普查治理予以資金支持，并積極申報(bào)隱蔽致災(zāi)項(xiàng)目，爭取中央專項(xiàng)資金。加強(qiáng)探放水工作，強(qiáng)制執(zhí)行“逢掘必探”的探放水措施。嚴(yán)格井下探放水管理，井下探放水必須由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行探放水，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。嚴(yán)禁使用非專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水，探放水工必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（十六）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持小煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，改造后的生產(chǎn)能力不低于15萬噸/年。在現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)和資源范圍基礎(chǔ)上實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦，需委托相應(yīng)的資質(zhì)單位編制機(jī)械改造方案（設(shè)計(jì)）。改造工程竣工后，提升的生產(chǎn)能力可通過生產(chǎn)能力核定予以認(rèn)可，不再履行基本建設(shè)程序。實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦不受生產(chǎn)能力提升年限及檔次的限制，剩余服務(wù)年限可適當(dāng)縮短，但不得低于改擴(kuò)建礦井規(guī)定服務(wù)年限的一半。新建、改擴(kuò)建、資源整合礦井不采用機(jī)械化開采的，一律不予核準(zhǔn)。

（十七）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理制度。2014年1月1日起，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上的煤礦，不得批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。到2015年底，全省高瓦斯、煤與瓦斯突出和年生產(chǎn)能力30萬噸及以上的生產(chǎn)煤礦的通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、調(diào)度系統(tǒng)不得低于煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級。否則，一律停產(chǎn)整改。

各產(chǎn)煤市（地）和煤礦企業(yè)要加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)降級制度。健全完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對達(dá)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級和連續(xù)2年達(dá)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級的煤礦，將不因其他煤礦出事故而被責(zé)令停產(chǎn)。同時(shí)，按年度對命名煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級的煤礦、有關(guān)負(fù)責(zé)部門和單位及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十八）大力推進(jìn)煤礦自動(dòng)化、信息化建設(shè)。煤礦的安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)必須符合“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的要求，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，補(bǔ)建煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制。縣級和縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）要對煤礦安全信息化建設(shè)在資金上予以支持，并培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（十九）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水等保安煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆等國家明令禁止及淘汰設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（二十）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。在雞西市雞東縣，雙鴨山市寶清縣，七臺河市茄子河區(qū)，鶴崗市興山區(qū)、興安區(qū)率先開展規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)。推行統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工的“五個(gè)統(tǒng)一”制度。改進(jìn)煤礦特種作業(yè)人員管理方式，加快安全培訓(xùn)考試信息化建設(shè)，完善煤礦特種作業(yè)網(wǎng)絡(luò)考試平臺，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、審核和考試，推動(dòng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗；嚴(yán)禁井下工程以承包、轉(zhuǎn)包等方式由不具備施工資質(zhì)的隊(duì)伍施工。

（二十一）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。幫助、指導(dǎo)煤礦工人與煤礦企業(yè)依法訂立和履行勞動(dòng)合同，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，合理確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期向工人發(fā)放工資。煤礦要與職工訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，依法告知職業(yè)病危害因素，依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，依法參加工傷保險(xiǎn)，定期組織職業(yè)健康檢查并建立檔案，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。露天煤礦特種作業(yè)人員與井工煤礦特種作業(yè)人員同等待遇。

（二十二）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，國有重點(diǎn)煤礦和地方大型煤礦集團(tuán)要加快變“招工”為“招生”工作進(jìn)度，地方煤礦要強(qiáng)化煤礦從業(yè)人員全員的專業(yè)知識和實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試和考核合格后持證上崗。嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法，對考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（二十三）落實(shí)地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要切實(shí)履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要親自抓安全生產(chǎn)工作，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，凡發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的，主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用，不能授予任何獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號。對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)，各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）由常務(wù)副職或常委副職分管煤礦安全生產(chǎn)工作。

龍煤集團(tuán)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；中煤龍化（集團(tuán)）公司煤礦、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司煤礦、神華寶清煤電化有限公司朝陽露天煤礦等中直、域外投資國有煤礦由所在行政區(qū)域內(nèi)的市級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管；其他煤礦由所在行政區(qū)域內(nèi)的市級或縣級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。

（二十四）落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦驗(yàn)收責(zé)任。各級政府要按照管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦要由省煤炭生產(chǎn)安全管理局組織驗(yàn)收，煤監(jiān)、國土資源、公安、工商、工會、電力、監(jiān)察等部門參加驗(yàn)收，省煤炭生產(chǎn)安全管理局主要負(fù)責(zé)人簽字；市屬煤礦要由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市（地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦要由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人簽字。

（二十五）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)職責(zé)與責(zé)任追究相一致的制度落實(shí)，做到“誰審批、誰簽字、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”。創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管方式，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。各級煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)抓好合法煤礦的安全監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品，負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊非法礦井生產(chǎn)行為。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電，對關(guān)閉礦井禁止供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。項(xiàng)目核準(zhǔn)及管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實(shí)效性，并負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用的合理及合法性。勞動(dòng)管理部門負(fù)責(zé)煤礦勞動(dòng)用工及合同管理，科學(xué)合理確定煤礦工人小時(shí)最低工資及井下補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。工會組織要依法監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、職工工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)用品配備、塵肺病防治、職業(yè)健康檢查等工作，組織職工開展隱患排查治理，深入開展班組安全建設(shè)和“三優(yōu)創(chuàng)建”活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)煤炭行管和煤礦監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門力量，配齊總工程師，充實(shí)專業(yè)人員。建立激勵(lì)約束和交流輪崗等制度，對連續(xù)從事3年以上優(yōu)秀的煤炭行管或安全監(jiān)管干部，將其業(yè)績作為選用的重要依據(jù)，根據(jù)工作需要和干部條件予以任用；對工作不力或消極滯后的要分別實(shí)施約談、降級、免職等處分。各級政府要保證煤礦安全監(jiān)管部門依法獨(dú)立履行職責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并按照《人力資源社會保障部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）規(guī)定的每人每月320元標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)發(fā)放煤礦安全監(jiān)管人員崗位津貼。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資金投入力度，會同煤炭科研院校和具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦煤礦安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，提升專業(yè)素質(zhì)，提高監(jiān)管能力。

（二十七）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)對國家礦山應(yīng)急救援鶴崗隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)4個(gè)省級礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，支持10支市（地）骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。礦山應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)資金納入同級政府財(cái)政預(yù)算，并探索建立礦山應(yīng)急救援專項(xiàng)基金。煤礦企業(yè)按照規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒有建立專職救援隊(duì)伍的，必須指定兼職救援人員，建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)，并與就近專職救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生較大及以上事故，市（地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。

（二十八）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。制定應(yīng)急物資儲備制度和儲備標(biāo)準(zhǔn)。國家級和省級礦山應(yīng)急救援基地要整合現(xiàn)有資源建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。建立應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，定期對應(yīng)急物資儲備工作進(jìn)行督促檢查，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急儲備物資。按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，積極探索創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置適合管用的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點(diǎn)開發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺，以及遇險(xiǎn)人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

省政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)責(zé)任、簡政放權(quán)、提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管并組織實(shí)施。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年5月6日

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