黑政辦發(fā)〔2014〕25號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年6月11日

黑龍江省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃

為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《黑龍江省“質(zhì)量龍江”建設(shè)實(shí)施方案（2012-2015年》（黑政辦發(fā)〔2011〕71號），推進(jìn)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2014〕18號）有關(guān)要求，明確2014年質(zhì)量、計(jì)量工作重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計(jì)劃。

一、加大“質(zhì)量龍江”建設(shè)步伐

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥和種子定量包裝等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展市場抽查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“帶證準(zhǔn)出”，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。開展獸藥殘留監(jiān)控和獸用抗菌藥專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制畜禽重特大疫情發(fā)生。開展打假護(hù)農(nóng)、“紅盾護(hù)農(nóng)”、“春雷行動”等專項(xiàng)行動。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場、區(qū)）創(chuàng)建。（省農(nóng)委和省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、工商局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局等部門配合）

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)老工業(yè)基地改造的裝備制造基礎(chǔ)設(shè)備、能源生產(chǎn)設(shè)備、石油化工設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理，組織開展工程質(zhì)量通病治理專項(xiàng)行動，開展保障性安居工程質(zhì)量督查。針對風(fēng)景名勝區(qū)棧道、護(hù)欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)商業(yè)和公共場所電梯安全監(jiān)管。在“六一”國際兒童節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日和中俄博覽會、冰雪節(jié)等重大社會活動期間，以大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、電梯安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)商場、酒店、游樂園、滑雪場等人員密集場所特種設(shè)備安全大檢查，積極營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省工信委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、哈爾濱鐵路局等部門配合）

（三）完善“龍江精品”培育機(jī)制。引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。完善工業(yè)企業(yè)品牌培育管理體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，建立全省名牌產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和地方名優(yōu)特產(chǎn)品展廳。組織開展全國名牌產(chǎn)品創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)和品牌價(jià)值評價(jià)工作。在我省石化工業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有優(yōu)勢的企業(yè)中，以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、附加值高、品牌影響大的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，探索培育一批能與國內(nèi)頂尖品牌相媲美的高端品牌。開展省名牌產(chǎn)品的評定和推介活動。加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)扶持力度。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、旅游局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局等部門配合）

（四）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。督促企業(yè)健全覆蓋研發(fā)、采購、制造、運(yùn)輸、銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量管理體系。全面加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任。大力推行科學(xué)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，重點(diǎn)推廣普及卓越績效管理模式，爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”和“省長質(zhì)量獎”，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、全面質(zhì)量管理小組等活動。(省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局、交通運(yùn)輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局等部門配合)

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管

（五）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑監(jiān)測抽檢。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省教育廳、公安廳、人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

（六）加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。搞好消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機(jī)電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（省質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、工信委、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局等部門負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。強(qiáng)化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。（省發(fā)改委、工信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。組織開展鐵路運(yùn)輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。對風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。突出以公眾聚集場所為重點(diǎn)的特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。（省住建廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局等部門負(fù)責(zé)）

三、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機(jī)制

（九）加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。探索實(shí)施質(zhì)量信用分級分類管理，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，開展質(zhì)量信用評價(jià)。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。健全質(zhì)量舉報(bào)和投訴處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮“12315”、“12365”、“12312”等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。（省誠信辦、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、人民銀行哈爾濱中心支行等部門負(fù)責(zé)）

（十）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華老字號、地理標(biāo)志等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、專利侵權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測檢查。（省公安廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。（省質(zhì)監(jiān)局、工信委、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、黑龍江保監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

四、大力推動提質(zhì)增效升級

（十二）加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級。支持制造業(yè)領(lǐng)域科技項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點(diǎn)，推動汽車售后服務(wù)質(zhì)量測評與規(guī)范建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機(jī)構(gòu)采信管理。建立旅游市場綜合治理機(jī)制，完善游客滿意度測評體系和評價(jià)制度，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。開展服務(wù)外包認(rèn)證示范。（省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行哈爾濱中心支行、省統(tǒng)計(jì)局、旅游局等部門負(fù)責(zé)）

（十三）完善質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制。制定黑龍江省質(zhì)量獎勵政策，鼓勵企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。（省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局等部門負(fù)責(zé)）

（十四）促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。加大大氣污染治理力度，落實(shí)壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面的制度措施，嚴(yán)格控制可吸入顆粒物（PM10）含量濃度。對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量評價(jià)制度，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動。（省環(huán)保廳、發(fā)改委、工信委、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)

（十五）加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。改革完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度與相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓(xùn)。開展中小學(xué)校質(zhì)量教育社會實(shí)踐活動。（省教育廳、工信委、人社廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

（十六）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等質(zhì)量基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。加快構(gòu)建國家計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。組織開展“計(jì)量惠民生、誠信促和諧”雙十工程和能效標(biāo)識產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。加強(qiáng)交通、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證工作。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、商務(wù)廳等部門配合）

（十七）推進(jìn)質(zhì)量共治。召開全省質(zhì)量工作會議，適時(shí)召開“質(zhì)量龍江”建設(shè)聯(lián)席會議。精心組織2014年全國“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制，鼓勵有關(guān)學(xué)會協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布質(zhì)量信息。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、完善產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。動員各界廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省“質(zhì)量龍江”建設(shè)聯(lián)席會議成員單位配合）

（十八）實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度各市（地）政府（行署）質(zhì)量工作績效考核細(xì)則》，將于2014年6月至7月組織對各市地2013-2014年度質(zhì)量工作績效進(jìn)行考核，指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入基層政府績效考核范圍。制定《2013-2014年度國務(wù)院對黑龍江省質(zhì)量目標(biāo)考核要點(diǎn)分解落實(shí)意見》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，通過自查自糾，落實(shí)國務(wù)院對我省質(zhì)量工作績效考核的要求。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省“質(zhì)量龍江”建設(shè)聯(lián)席會議成員單位配合）

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