黑政辦發(fā)〔2014〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕5號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年2月7日

黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2013〕70號）、《財(cái)政部關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》（財(cái)農(nóng)〔2013〕197號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)資金整合方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕51號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金（以下簡稱涉農(nóng)整合資金），是指按照財(cái)農(nóng)〔2013〕197號文件明確的涉農(nóng)資金整合范圍，中央、省、市、縣安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類57項(xiàng)資金、農(nóng)村社會發(fā)展類18項(xiàng)資金、扶貧開發(fā)類2項(xiàng)資金（具體專項(xiàng)資金名稱見附件）。

第三條省政府是涉農(nóng)資金整合的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定“兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)?zāi)甓戎攸c(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金；市、縣政府和省直各有關(guān)部門是涉農(nóng)整合資金的使用責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目實(shí)施。

第四條在相關(guān)法律法規(guī)允許的前提下，由省政府在納入整合范圍的中央及省級安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村社會發(fā)展類、扶貧開發(fā)類三大類資金內(nèi)部，根據(jù)任務(wù)需求，適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌使用。

第二章涉農(nóng)整合資金分配原則和支持重點(diǎn)

第五條涉農(nóng)整合資金分配原則：

（一）公正規(guī)范，科學(xué)合理。公平、合理、規(guī)范地分配涉農(nóng)整合資金，體現(xiàn)公平與效率。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方向，同時(shí)兼顧地區(qū)間的平衡。

（三）績效評價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績效評價(jià)制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。

第六條涉農(nóng)整合資金支持重點(diǎn)：

（一）中央有關(guān)部委重大工作延續(xù)項(xiàng)目。

（二）省政府依據(jù)《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》（以下簡稱《總體實(shí)施方案》）和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）按照省政府確定的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方向，省直相關(guān)部門和有關(guān)市、縣確定的提高農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)能力和農(nóng)村社會事業(yè)、扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）省政府確定的其他項(xiàng)目。

第三章涉農(nóng)整合資金分配和下達(dá)

第七條涉農(nóng)整合資金以項(xiàng)目資金形式分配下達(dá)。各地以《總體實(shí)施方案》為框架，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)三個(gè)方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定年度具體建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，并編制年度具體實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：總體思路、項(xiàng)目狀況、主要任務(wù)目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金需求及構(gòu)成、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等方面。各地要以正式文件分別將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省直各有關(guān)部門。

第八條項(xiàng)目資金的分配按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，由省直各有關(guān)部門按照三大類項(xiàng)目申報(bào)程序，嚴(yán)格把關(guān)審核后報(bào)省財(cái)政廳匯總。由省財(cái)政廳上報(bào)省政府最終確定。

第九條涉農(nóng)整合資金由省財(cái)政廳按照省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和定向安排，撥付至市、縣具體組織實(shí)施；對于省政府確定的由省直各有關(guān)部門具體實(shí)施的部分項(xiàng)目，直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)部門。

（一）省政府每年結(jié)合國家工作部署，確定的中央各有關(guān)部委重大工作延續(xù)項(xiàng)目資金，繼續(xù)按照既定方向和管理程序，由省直各有關(guān)部門提出資金具體使用計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳，履行省政府審批程序后下達(dá)相關(guān)資金。

（二）省政府依據(jù)《總體實(shí)施方案》和各專項(xiàng)規(guī)劃直接確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，由省直各有關(guān)部門提出資金使用計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳，履行省政府審批程序后下達(dá)相關(guān)資金。

（三）省政府依據(jù)《總體實(shí)施方案》和各專項(xiàng)規(guī)劃確定支持的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方向，由省直各有關(guān)部門根據(jù)省政府支持意見，結(jié)合各地申報(bào)情況落實(shí)到具體項(xiàng)目，并提出具體資金使用計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳，履行省政府審批程序后下達(dá)相關(guān)資金。

第四章涉農(nóng)整合資金使用和管理

第十條省直各有關(guān)部門和各地應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞《總體實(shí)施方案》確定的綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村社會發(fā)展類、扶貧開發(fā)類資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門和各地在具體項(xiàng)目落實(shí)方面的權(quán)利與項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施效果等方面的責(zé)任相一致。

第十一條省直各有關(guān)部門和各地應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，針對制約農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)能力和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，選擇關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。中央和省級整合資金支持項(xiàng)目由省政府確定到三大類項(xiàng)目中的具體項(xiàng)目，市、縣政府負(fù)責(zé)本級整合資金支持項(xiàng)目，同樣要確定到三大類項(xiàng)目中的具體項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金重點(diǎn)用于支持以水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、扶持畜牧養(yǎng)殖大戶及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技推廣、合作組織發(fā)展和經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村流通及市場體系建設(shè)、糧食收購倉儲加工物流、農(nóng)村環(huán)境整治等方面項(xiàng)目。

農(nóng)村社會發(fā)展類資金重點(diǎn)用于支持美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、保障農(nóng)村義務(wù)教育、校舍安全及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等方面項(xiàng)目。

扶貧開發(fā)類資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困林場加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高收入水平等方面項(xiàng)目。

第十二條允許將整合資金支持項(xiàng)目交由符合條件的各類專業(yè)合作組織實(shí)施，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織廣泛有效對接；對以農(nóng)民、種植大戶、各類專業(yè)合作組織為受益主體的項(xiàng)目給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)主要采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

第十三條對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)，主要采取貸款貼息、股權(quán)投資方式給予扶持。

第十四條加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金使用管理，確保專款專用。對當(dāng)年已確定支持項(xiàng)目的資金，嚴(yán)格按照要求撥付至項(xiàng)目單位組織實(shí)施；對根據(jù)投資使用計(jì)劃和按進(jìn)度結(jié)轉(zhuǎn)的整合資金，全部納入下一年度資金整合范圍繼續(xù)使用。

第十五條涉農(nóng)整合資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、購買通信器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)無關(guān)的相關(guān)支出，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價(jià)值的形象工程。

第十六條各項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照省級批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，確需變更或調(diào)整的，須按照相關(guān)規(guī)定履行申報(bào)審批程序，獲得批準(zhǔn)后依照相關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十七條各地應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。涉農(nóng)整合資金的撥付、核算和列支，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)和國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十八條各地應(yīng)遵循勤儉辦事原則，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本辦法規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)。

第十九條涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，各地應(yīng)立足本地實(shí)際，加強(qiáng)對已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，探索將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。

第五章績效評價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十條省政府建立涉農(nóng)整合資金績效評價(jià)制度，對各地上一年度相關(guān)工作情況進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，引導(dǎo)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）管好用好涉農(nóng)整合資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十一條省直各有關(guān)部門依據(jù)《總體實(shí)施方案》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，對各市、縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金使用日常監(jiān)管，確保整合后的涉農(nóng)資金封閉運(yùn)行，規(guī)范使用。

第二十二條省直各有關(guān)部門和各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要建立資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極推行項(xiàng)目專家評審制、項(xiàng)目公示公告制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、大宗物資設(shè)備政府采購制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制，確保涉農(nóng)整合資金?？顚Ｓ?。

第二十三條各地應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，探索完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金日常監(jiān)管。對弄虛作假或擠占、截留、挪用涉農(nóng)整合資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十四條對違規(guī)違紀(jì)使用涉農(nóng)整合資金并造成惡劣影響的市、縣，省級在安排下一年度涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金時(shí)，將根據(jù)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)給予適當(dāng)扣減，并予以全省通報(bào)。

第六章附則

第二十五條省政府確定的按照原渠道使用的涉農(nóng)整合資金，仍然適用現(xiàn)行各專項(xiàng)資金管理辦法和規(guī)章制度。經(jīng)省政府確定由涉農(nóng)整合資金支持的項(xiàng)目，國家和省級制定的原專項(xiàng)資金管理辦法、規(guī)章制度中相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十六條各市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定涉農(nóng)整合資金的管理細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省