黑政辦發(fā)〔2014〕10號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省多種形式消防隊伍建設管理辦法的通知》
《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省多種形式消防隊伍建設管理辦法的通知》
黑政辦發(fā)〔2014〕10號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
《黑龍江省多種形式消防隊伍建設管理辦法》已經省政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年3月11日
黑龍江省多種形式消防隊伍建設管理辦法
第一章總則
第一條為加強多種形式消防隊伍建設和管理,提高火災預防和滅火救援能力,根據《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省消防條例》等有關法律法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱多種形式消防隊伍包括專職消防隊伍和志愿消防隊伍。
本辦法所稱專職消防隊伍包括專職消防隊、專職消防隊員和消防文員。專職消防隊是指政府專職消防隊和單位專職消防隊。政府專職消防隊是指各級政府組建的主要承擔火災撲救工作的非公安現(xiàn)役專職消防隊伍;單位專職消防隊是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的主要承擔本單位火災撲救工作的專職消防隊伍。專職消防隊員是指在專職消防隊和補充到公安消防隊承擔火災預防、火災撲救、應急救援等工作的非現(xiàn)役專職人員。消防文員是指在公安機關消防機構承擔消防宣傳、社會培訓、檔案管理、窗口受理服務等輔助性任務和協(xié)助開展消防監(jiān)督管理等消防工作的非現(xiàn)役人員。
本辦法所稱志愿消防隊伍包括志愿消防隊和志愿消防隊員。志愿消防隊是指由機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,居(村)民委員會根據消防安全需要建立的群眾性自防自救消防隊伍;志愿消防隊員是指在志愿消防隊承擔火災預防、火災撲救等消防工作的專(兼)職志愿人員。
第三條各級政府應當將多種形式消防隊伍建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃,逐步增加投入,保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。
第四條公安機關及其消防機構負責專職消防隊伍的業(yè)務指導和專業(yè)培訓工作。
人社部門在其職責范圍內負責政府專職消防隊員和消防文員招錄、勞動關系管理、社會保險、職業(yè)技能鑒定和勞動監(jiān)察等工作。
發(fā)改、民政、財政、住建、交通運輸等有關部門應依照各自職責共同做好專職消防隊伍的建設和管理工作。
有關行業(yè)主管部門應當監(jiān)督供水、供電、供氣、通信等單位落實公共消防安全責任,確保專職消防隊依法履行消防職責。
鼓勵單位和個人通過捐助等形式支持專職消防隊和志愿消防隊建設。
第二章隊站建設
第五條各級政府要根據經濟社會發(fā)展需要,按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃要求,組建政府專職消防隊。下列未建立公安消防隊的地方應當建立政府專職消防隊:
(一)消防站數量未達到國家《城市消防站建設標準》(建標152-2011)規(guī)定的城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)、街道;
(二)建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)居住人口超過2萬人的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和其他經濟較為發(fā)達、人口較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道;
(三)易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處;
(四)全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn);
(五)省級以上的經濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū),國家級風景名勝區(qū)。
第六條城市和縣城的政府專職消防隊,其規(guī)劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防護裝備標準等應當按照《城市消防站建設標準》中普通消防站標準執(zhí)行,專職消防隊員應不少于15人。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處組建的政府專職消防隊,其規(guī)劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防護裝備標準等應當按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》(GA/T998-2012)中相應需求類別標準執(zhí)行。
第七條下列單位應當建立單位專職消防隊:
(一)大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口;
(二)生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè);
(三)儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地;
(四)前三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè);
(五)被列為全國重點文物保護單位、距離公安消防隊較遠的古建筑群的管理單位。
鼓勵其他火災危險性較大的單位單獨建立或者與其他單位聯(lián)合建立單位專職消防隊。
第八條單位專職消防隊的建設,應參照國家和本省有關規(guī)定,并結合本系統(tǒng)、本單位的經營規(guī)模和生產性質確定專職消防隊員、消防車輛、器材、消防人員防護裝備配備標準。
第九條專職消防隊的建立應當符合國家有關規(guī)定,并報當地公安機關消防機構驗收。省級公安機關消防機構對驗收工作給予指導。
專職消防隊業(yè)務用房、人員配備、消防車輛的變更,以及專職消防隊負責人的任免和隊員的錄用、調整、辭退等事項,應當報負責驗收的公安機關消防機構備案。
第十條除本辦法第五條和第七條規(guī)定以外的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,行政村、城市社區(qū),機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位,應當結合本地實際和滅火救援需求,在生產組織、民兵組織或者其他基層群眾組織的基礎上建立由本單位或者本區(qū)域志愿人員組成的志愿消防隊。
第十一條志愿消防隊應按照國家和本省有關規(guī)定,結合實際,落實人員、器材裝備、值班備勤等。
第十二條志愿消防隊的建立或者撤銷,以及志愿消防隊負責人的任免,應當報當地公安機關消防機構或公安派出所備案。
第三章職責任務
第十三條專職消防隊應當履行下列職責:
(一)貫徹消防法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)掌握責任區(qū)的消防安全基本情況,建立必要的業(yè)務基礎資料檔案;
(三)完善執(zhí)勤制度,維護、保養(yǎng)消防器材裝備,制定火災撲救、應急救援預案,定期組織演練;
(四)政府專職消防隊負責本轄區(qū)范圍內的消防宣傳培訓、防火巡查和滅火救援;單位專職消防隊負責本單位的消防宣傳培訓、防火巡查和滅火救援;
(五)參加危險化學品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故等搶險救援工作,積極搶救被困人員,排除險情;
(六)接受轄區(qū)公安機關消防機構的調度指揮,參與其他地區(qū)、單位的滅火救援;
(七)依法應當履行的其他職責。
第十四條志愿消防隊應當履行下列職責:
(一)宣傳消防安全知識,提高群眾自防自救能力,協(xié)助做好消防工作;
(二)開展防火巡查,報告火災隱患,提出整改意見和建議;
(三)掌握責任區(qū)的消防安全基本情況,建立必要的業(yè)務基礎資料檔案,制定火災撲救預案,定期開展演練;
(四)撲救本責任區(qū)內的初起火災,協(xié)助保護火災現(xiàn)場;
(五)依法應當履行的其他職責。
第四章訓練與執(zhí)勤
第十五條專職消防隊應當參照公安消防隊有關規(guī)定,制定訓練計劃并組織實施,提高火災撲救和應急救援能力。
志愿消防隊應當根據實際情況開展有針對性的業(yè)務訓練,提高撲救火災的技能。
第十六條招錄的政府專職消防隊員應當具備下列基本條件:
(一)熱愛消防工作,有奉獻精神;
(二)年齡為18周歲以上30周歲以下;
(三)具有初中以上文化程度;
(四)身體健康,符合國家《消防員職業(yè)健康標準》(GBZ221-2009)規(guī)定的職業(yè)健康條件。
招用的單位專職消防隊員、志愿消防隊員應當具備的基本條件,參照前款規(guī)定執(zhí)行。優(yōu)先從退役士兵和具有消防技能的人員中招錄(用)專職消防隊員。
專職消防隊、志愿消防隊應當組織隊員參加消防業(yè)務培訓和在崗培訓,培訓合格后方可參加執(zhí)勤。
第十七條招錄的消防文員應當具備下列基本條件:
(一)志愿從事消防工作,品行良好;
(二)身體健康,年齡為20周歲以上35周歲以下;
(三)具有大學專科畢業(yè)以上學歷。
消防文員錄用后應簽訂勞動合同,并參加公安機關消防機構組織的崗前培訓,培訓合格后經試用能夠勝任崗位需要、滿足工作需求的方可正式上崗。試用期最長不得超過6個月,培訓期包含在試用期內。
第十八條專職消防隊員的最高工作年齡為45周歲;消防文員的最高工作年齡為國家規(guī)定的退休年齡。
專職消防隊員、消防文員在達到最高工作年齡或者因其他原因正常離隊以后,其所屬政府或者企事業(yè)單位應當根據有關法律、法規(guī)和訂立的勞動合同給予妥善安置。
第十九條專職消防隊納入當地公安機關消防機構日常執(zhí)勤序列,實行準軍事化管理。
專職消防隊員在工作期間應當著制式服裝,佩帶統(tǒng)一標識。
第二十條專職消防隊和志愿消防隊接到報警或公安機關消防機構的指令后,應當立即趕赴現(xiàn)場進行處置;在火災撲救、應急救援等活動中,應當在縣級以上政府的統(tǒng)一領導下,服從公安機關消防機構的指揮。
第二十一條專職消防隊和志愿消防隊配備的消防器材、裝備超過使用年限的,應當及時予以更新。
專職消防隊和志愿消防隊的消防車、消防艇、消防泵應當每月至少檢查兩次,并制作、填寫檢查記錄。
第五章保障措施
第二十二條各級政府應當按照《財政部關于印發(fā)〈地方消防經費管理辦法〉的通知》(財防〔2011〕330號)和省財政廳、省公安消防總隊《關于印發(fā)〈黑龍江省地方消防經費保障辦法〉的通知》(黑財行〔2012〕66號)的規(guī)定,對政府專職消防隊所需地方消防經費納入同級政府財政預算予以保障。單位專職消防隊所需經費由所在單位按照國家有關規(guī)定予以保障。
第二十三條專職消防隊的消防車(艇)納入特種車輛(艇)管理范圍,并按照國家標準配備警報器、標識燈具。
第二十四條專職消防隊和志愿消防隊的消防車(艇)前往執(zhí)行火災撲救或者其他災害事故的應急救援任務時,可以使用警報器、標識燈具,在確保安全的前提下,不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制,其他車輛、艇舶以及行人應當讓行,不得穿插超越。道路或者水上交通管理指揮人員應當保證消防車(艇)迅速、優(yōu)先通行。需要通行收費公路、橋梁的,免收車輛(艇)通行費,具體辦法由省公安、交通運輸部門制定。
專職消防隊和志愿消防隊的消防車(艇)不得用于與火災撲救、應急救援工作無關的事項;非執(zhí)行火災撲救、應急救援任務時,不得使用警報器、標識燈具,并應當遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十五條專職消防隊和志愿消防隊撲救火災、應急救援,不得收取任何費用。
單位專職消防隊、志愿消防隊參加外單位火災撲救、應急救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,經火災發(fā)生地或者應急救援地的公安機關消防機構核定后,報火災發(fā)生地或者應急救援地政府批準并給予補償。
第二十六條各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)應當根據消防安全需要,確定政府專職消防隊員錄用名額。
第二十七條單位專職消防隊和志愿消防隊的組建單位可以根據本單位需要征招消防隊員,也可以委托有相應資質的服務機構錄用、培訓、派遣和管理消防隊員。
第二十八條用人單位應當依法與專職消防隊員、消防文員簽訂勞動合同,按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和繳納住房公積金,并為滅火執(zhí)勤崗位的專職消防隊員辦理人身意外傷害保險。
勞動合同的訂立、履行、解除和終止,應依據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條各級政府應根據當地經濟發(fā)展情況,確定政府專職消防隊員的工資水平,確保政府專職消防隊員的工資水平與其承擔的高危職業(yè)相適應。
專職消防隊員參照公安消防隊員休假制度,每年應當安排20天的帶薪假期,休假期間享受在崗各種福利待遇。
志愿消防隊員參加統(tǒng)一組織的學習訓練、消防宣傳、防火檢查、滅火救援等活動視為出勤,所在單位不得扣發(fā)其工資、獎金或者津(補)貼。
第三十條專職消防隊員和志愿消防隊員因公受傷、致殘或者死亡的,有關行政主管部門、企事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定,并落實各項工傷待遇;符合烈士申報條件的,應當按照國家有關規(guī)定進行評定。
第三十一條專職消防隊和志愿消防隊及其隊員、消防文員在火災預防、滅火救援等消防工作中做出突出貢獻的,應當按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第三十二條鼓勵和支持專職消防隊員在不影響執(zhí)勤和業(yè)務訓練的前提下,參加各類職業(yè)技能培訓,為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。對于具有消防行業(yè)特有職業(yè)資格的專職消防隊員,在合同期滿后可作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。
第六章責任監(jiān)督
第三十三條對未按照本辦法第五條、第七條規(guī)定建立專職消防隊的政府或者單位,由上級政府或者公安機關消防機構責令其限期改正;逾期不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十四條專職消防隊和志愿消防隊違反本辦法,有下列行為之一的,由公安機關消防機構給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者有權處理的機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)發(fā)現(xiàn)火災隱患未告知有關單位或者個人及時整改的;
(二)消防裝備、器材維護保養(yǎng)不善,影響滅火救援的;
(三)不落實執(zhí)勤制度的;
(四)接到報警或者公安機關消防機構調派指令,不立即趕赴現(xiàn)場的;
(五)在滅火救援等活動中不服從公安機關消防機構統(tǒng)一指揮的;
(六)將消防車(艇)用于與滅火救援工作無關事項的;
(七)消防車(艇)在非執(zhí)行滅火救援任務時,使用警報器、標識燈具或者違反道路交通安全法律法規(guī)的。
第三十五條專職消防隊員、消防文員在隊期間,如嚴重違反紀律,不執(zhí)行上級命令、消極怠工、無故不參加學習、訓練和執(zhí)勤的,給予相應的行政處分直至予以辭退。有違法行為的,依法追究其法律責任。
第三十六條專職消防隊的執(zhí)勤、訓練、日常管理、被裝、標識等具體管理辦法,由省級公安機關消防機構制定。
第七章附則
第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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