黑政辦發(fā)〔2014〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府履職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和促進依法行政、提高執(zhí)行力的有力手段，是發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題的重要渠道。加強督促檢查工作，對促進科學(xué)決策、改進工作作風(fēng)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革任務(wù)、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。

各地、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求，開展督促檢查時保證落實效果。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，確保件件有結(jié)果、事事有回音。

二、主要任務(wù)

督促檢查工作的主要任務(wù)是推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。

（一）抓好《政府工作報告》確定的重點工作貫徹落實情況的督促檢查。

（二）抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查。

（三）抓好政府會議決定重要事項貫徹落實情況的督促檢查。

（四）抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。

督促檢查必須圍繞黨委、政府中心工作進行，當(dāng)前和今后一個時期要突出抓好我省全面深化改革的戰(zhàn)略部署、“五大規(guī)劃”的實施、《政府工作報告》確定的重點工作任務(wù)和省政府出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查。

三、基本原則

督促檢查工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗、理清工作思路，明確工作原則。

（一）服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府中心工作開展督促檢查，把重大決策部署、重要會議、重要文件和領(lǐng)導(dǎo)重要批示的貫徹落實作為督促檢查的重點，放在督促檢查工作的首位，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中選準(zhǔn)督促檢查方向，部署好督促檢查力量，確保省委、省政府的重大決策部署落到實處。

（二）問題導(dǎo)向的原則。徹底破除傳統(tǒng)的思維模式和工作定式，牢固樹立從查找問題入手，反映工作進度；從反映問題入手，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；從解決問題入手，提出可操作性建議的思維方法和工作思路。在督促檢查報告中重點反映存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，及時提出可操作性的意見。

（三）實事求是的原則。樹立實事求是是督促檢查工作靈魂的理念，把實事求是的原則貫穿于督促檢查工作全過程，注重深入實際開展督查調(diào)研，全面準(zhǔn)確了解和反映情況，講真話，報實情。對督促檢查工作遇到的問題，要堅持原則，敢于碰硬，寓督于查，以查促督。

（四）注重時效的原則。統(tǒng)籌處理好質(zhì)量和效率的關(guān)系，在保證質(zhì)量的前提下，科學(xué)地掌握工作節(jié)奏，緊跟領(lǐng)導(dǎo)的思路、要求和工作推進的節(jié)點，適時有效地完成督促檢查任務(wù)。進一步規(guī)范督促檢查工作流程，實現(xiàn)對省政府督促檢查事項貫徹落實全過程的動態(tài)督促檢查和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋情況，及時跟蹤問效。

四、工作機制

要明確責(zé)任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善督促檢查工作機制。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室（廳）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構(gòu)組織實施的工作體系。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是抓落實的第一責(zé)任人。各級政府辦公室（廳）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構(gòu)負(fù)責(zé)督促檢查工作計劃的組織實施，負(fù)責(zé)對本級政府各部門督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對下級政府督促檢查工作的指導(dǎo)。

（二）“大督查”工作機制。政府督促檢查機構(gòu)要進一步加強與各部門的橫向聯(lián)系，充分運用部門的專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)知識開展和推動督促檢查工作，進一步加強省政府督查室、省直部門和市（地）、縣（市）政府（行署）督促檢查機構(gòu)的督促檢查網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。強化聯(lián)辦聯(lián)查，做到單獨督查與聯(lián)合督查相結(jié)合，專項督查與綜合督查相結(jié)合。政府督促檢查機構(gòu)要加強與辦公室（廳）內(nèi)部機構(gòu)的溝通聯(lián)系，定期通報督促檢查信息，分頭落實督促檢查任務(wù)，及時交流工作情況，形成辦公部門整體抓督促檢查的工作合力，充分發(fā)揮辦公部門的職能作用。

（三）分級負(fù)責(zé)機制。各地、各部門要根據(jù)職責(zé)要求，負(fù)責(zé)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的督促檢查；負(fù)責(zé)同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負(fù)責(zé)對下級機關(guān)貫徹落實情況的督促檢查。

（四）協(xié)同配合機制。各地、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，積極探索建立與監(jiān)察機關(guān)等行政機關(guān)和其他社會組織協(xié)同配合的工作機制。充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機構(gòu)的專業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。

五、工作制度

增強督促檢查工作的規(guī)范性，建立健全督促檢查工作制度是推動工作落實的保證。要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關(guān)部門要按照規(guī)定時限報告貫徹落實情況；上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地方和部門要按時限辦結(jié)并報告辦理情況。

（二）督查復(fù)核制度。對黨委、政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，要進行跟蹤督辦、及時回訪，督促推動工作落實，并及時反饋有關(guān)情況；對社會關(guān)注、涉及群眾切身利益的重要督促檢查事項，要實地進行復(fù)核，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意，確保問題得到妥善解決；重要督促檢查工作結(jié)束后，要及時開展“回頭看”、“再督查”，防止個別單位敷衍了事、 欺上瞞下、弄虛作假，使工作不折不扣地落到實處。

（三）情況通報制度。建立政府重大決策部署落實情況通報制度，經(jīng)常向省直部門和市地督促檢查機構(gòu)通報專項督促檢查或階段性綜合督促檢查情況，下發(fā)督促檢查工作要點，提出下一步督促檢查方向和具體要求。對領(lǐng)導(dǎo)重視、抓落實工作成效明顯的地方和部門要予以通報表揚，總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、敷衍塞責(zé)、落實不力的地方和部門或由于主辦單位統(tǒng)籌不力、協(xié)辦單位不主動配合、工作中出現(xiàn)推諉扯皮造成工作延誤的要給予通報批評，并責(zé)成其報告產(chǎn)生問題的原因及改進意見。

（四）責(zé)任追究制度。督促檢查機構(gòu)在督促檢查工作中發(fā)現(xiàn)部門和單位在工作落實中存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形要及時將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題、難點問題、熱點問題積極開展督促檢查調(diào)研。深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出解決的對策、建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。積極引入“大數(shù)據(jù)”的理念，努力探索和掌握讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”的工作方法，不斷提高服務(wù)政府決策的水平。

（六）統(tǒng)計臺賬制度。建立督促檢查事項臺賬，確定督促檢查內(nèi)容、督促檢查方法、牽頭單位、完成時限、責(zé)任人和有關(guān)要求，實行銷號動態(tài)管理，辦結(jié)一項銷號一項，真正把各項督促檢查工作任務(wù)落到實處。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要高度重視督促檢查工作，把做決策與抓落實放到同等重要的位置上，將督促檢查工作列入重要議事日程，進一步加強對政府系統(tǒng)督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）政府明確一名負(fù)責(zé)人直接分管督促檢查工作；政府（行署）秘書長、辦公室（廳）主任和部門辦公室主任具體負(fù)責(zé)抓督促檢查工作；各市（地）政府（行署）要根據(jù)督促檢查機構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)加強力量配備，各縣（市）政府要明確人員，具體負(fù)責(zé)督促檢查工作，政府督促檢查機構(gòu)對外可稱政府（行署）督查室；省直各部門要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機構(gòu)，配備得力干部擔(dān)任此項工作。

（二）按照中央關(guān)于機構(gòu)干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，各市（地）、縣（市）政府（行署）統(tǒng)籌考慮選配優(yōu)秀干部擔(dān)任政府督促檢查機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。各地、各部門可結(jié)合實際，探索建立督查專員制度。

（三）努力提高督促檢查工作人員素質(zhì)。建立學(xué)習(xí)制度，組織督促檢查工作人員進行政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到準(zhǔn)確掌握黨和國家的方針、政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。組織經(jīng)常性的培訓(xùn)，系統(tǒng)地進行提高能力和技能的訓(xùn)練。不定期召開政府系統(tǒng)督促檢查工作座談會和交流會。通過座談和赴其他市、縣調(diào)研學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，相互啟發(fā)，互通有無，努力提升督促檢查工作水平。

（四）加強督促檢查工作作風(fēng)建設(shè)。督促檢查工作部門要增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，發(fā)揚埋頭苦干和無私奉獻精神，牢固樹立深入基層，密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實和清正廉潔的工作作風(fēng)。以督促檢查工作人員的良好形象，維護督促檢查工作權(quán)威，推動督促檢查工作的開展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月20日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省