黑政辦發(fā)〔2014〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月29日

黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強省級網(wǎng)上行政審批管理，規(guī)范網(wǎng)上行政審批操作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運行工作的通知》（黑政發(fā)〔2013〕14號）、《黑龍江省人民政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心行政許可專用電子印章管理暫行辦法》（黑政辦發(fā)〔2014〕48號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱網(wǎng)上行政審批是指行政機關(guān)通過省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱網(wǎng)上政務(wù)中心）或與其聯(lián)通的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)受理行政審批申請、審查申請材料、作出審批決定并公示審批結(jié)果的行政許可和非行政許可審批行為。

第三條省政府辦公廳負責(zé)網(wǎng)上行政審批的推進及網(wǎng)上政務(wù)中心的運行維護、監(jiān)督管理工作；具有行政審批職能的省級行政機關(guān)負責(zé)本機關(guān)網(wǎng)上行政審批的有關(guān)具體工作。

省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦和承擔行政審批職能的行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)各自的職責(zé)對網(wǎng)上行政審批進行電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和實地檢查。

第四條行政機關(guān)開展網(wǎng)上行政審批工作應(yīng)當遵循依法行政、公開公正、便民高效、清正廉潔的原則。

第二章網(wǎng)上行政審批公開

第五條列入《省級行政審批事項目錄》和《省級初審和國家委托行政審批事項目錄》的行政審批事項, 除涉密的以外，均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)中心實行網(wǎng)上行政審批。

第六條行政機關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上政務(wù)中心的行政審批事項一次性告知單中公開下列信息：

（一）項目名稱、設(shè)立依據(jù)、受理和決定機關(guān)。

（二）申請材料、條件、程序、期限及依據(jù)。

（三）收費標準、定期檢驗周期及依據(jù)。

（四）咨詢、投訴方式及郵寄地址。

（五）其他依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)主動公開的信息。

前款規(guī)定應(yīng)當公開的信息如發(fā)生變化，行政機關(guān)應(yīng)在3個工作日內(nèi)將需要調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)提供給省政府辦公廳，省政府辦公廳應(yīng)在5個工作日內(nèi)更新網(wǎng)上政務(wù)中心上的相關(guān)內(nèi)容。

第七條行政機關(guān)作出的網(wǎng)上行政審批決定，應(yīng)在網(wǎng)上政務(wù)中心網(wǎng)頁上公開，接受社會監(jiān)督。行政相對人可以通過申請編號查詢行政審批決定。

第三章網(wǎng)上行政審批流程

第八條行政審批事項的網(wǎng)上行政審批流程由實施審批機關(guān)依法設(shè)計，經(jīng)合法性審查后由省政府辦公廳進行電子化。行政機關(guān)應(yīng)按照簡政放權(quán)的要求，結(jié)合實際，適時提出優(yōu)化網(wǎng)上行政審批流程申請。

第九條行政機關(guān)在網(wǎng)上政務(wù)中心受理的行政審批申請，除下列情況以外，應(yīng)受理電子版申請材料。

（一）國家部委要求行政相對人提交紙質(zhì)申請材料。

（二）申請材料含涉密內(nèi)容。

（三）紙質(zhì)申請材料頁數(shù)在5頁以上，且無法提供電子版，需要進行逐頁掃描的。在要求行政相對人提交紙質(zhì)申請材料的同時應(yīng)要求行政相對人提交申請材料基本信息和結(jié)論部分的電子版掃描件，掃描件可不超過5頁。

（四）申請材料中含有實物樣品、設(shè)計圖紙等，難以轉(zhuǎn)化為電子版的。

（五）行政機關(guān)只能通過審查原件核驗申請材料真?zhèn)蔚模谑芾黼娮影嫔暾埐牧系耐瑫r可要求行政相對人另行提交申請材料的原件。

第十條辦理時限由受理時限和審查時限組成。受理時限自行政相對人提出申請時開始計時；審查時限自行政機關(guān)受理時開始計時。行政機關(guān)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)作出相應(yīng)的處理決定。

網(wǎng)上行政審批的辦理時限由行政機關(guān)依法設(shè)定，經(jīng)合法性審查后由省政府辦公廳在網(wǎng)上政務(wù)中心定制。

行政機關(guān)因特殊原因需要延長審查時限的，應(yīng)經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準，但延長審查時限最長不得超過10個工作日，且應(yīng)告知行政相對人延長審查時限的原因。受理時限不得延長。

網(wǎng)上行政審批的聽證、招標、拍賣、檢驗、檢疫、鑒定、專家評審環(huán)節(jié)不計入審查時限。行政機關(guān)應(yīng)將上述環(huán)節(jié)所需時限予以公示，超出公示時限辦理的應(yīng)告知行政相對人具體原因。網(wǎng)上行政審批的補正期間暫停計時，待行政相對人按照要求補全材料并經(jīng)行政機關(guān)確認后，恢復(fù)計時。

第十一條行政相對人在網(wǎng)上提出申請，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定要求的，應(yīng)在受理時限內(nèi)受理網(wǎng)上申請；申請材料不齊全或不符合法定要求的，應(yīng)在受理時限內(nèi)一次告知行政相對人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，網(wǎng)上政務(wù)中心自動受理申請材料并將其發(fā)送至審查環(huán)節(jié)，申請材料接收時間即為受理時間。

（二）申請的審批事項不屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍或錯項申請、重復(fù)申請的，應(yīng)在受理時限內(nèi)作出不予受理的決定，并告知行政相對人不予受理的原因。

第十二條行政相對人提交的電子版申請材料進入網(wǎng)上審查環(huán)節(jié)后，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料符合法定條件、標準的，應(yīng)在審查時限內(nèi)作出批準決定；申請材料不符合法定條件、標準的，應(yīng)依法作出不予批準的決定，并告知行政相對人不予批準的理由及其享有的依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（二） 申請材料內(nèi)容不準確、需要補正的，應(yīng)一次告知行政相對人需要補正的全部內(nèi)容及補正時間。經(jīng)一次補正，行政相對人未補充全部內(nèi)容的，行政機關(guān)可要求其繼續(xù)補正。行政相對人超過補正時間未提交補正材料或經(jīng)二次補正仍未補全的，行政機關(guān)有權(quán)作出不予批準的決定。

（三） 申請材料虛假的，應(yīng)在審查時限內(nèi)作出不予批準的決定，同時將提交虛假申請材料的行政相對人相關(guān)信息列入網(wǎng)上政務(wù)中心不誠信黑名單公示欄，并依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，禁止其一年內(nèi)再次申請該行政審批事項；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)禁止其再次申請該行政審批事項。

第十三條行政機關(guān)核驗申請材料原件真?zhèn)螘r，可采取先審后驗的方式進行審查，即先在網(wǎng)上對申請材料電子版進行審查，審查通過后，再要求行政相對人在領(lǐng)取證照或?qū)徟Y(jié)論文件時提供申請材料的原件。

第十四條行政機關(guān)應(yīng)最大限度地通過網(wǎng)上政務(wù)中心接收和發(fā)送行政審批相關(guān)材料。確需行政相對人到行政機關(guān)現(xiàn)場辦理的，應(yīng)一次性辦結(jié)全部事項。

第十五條行政機關(guān)進行網(wǎng)上行政審批，作出受理、不予受理、批準、不予批準等行政審批決定時應(yīng)在相應(yīng)文書上加蓋本行政機關(guān)行政許可專用電子印章或行政審批專用電子印章。

第十六條行政機關(guān)的行政審批收費項目應(yīng)納入到網(wǎng)上政務(wù)中心實行網(wǎng)上收繳。網(wǎng)上繳費系統(tǒng)由省財政廳和省政府辦公廳共同管理和維護。

第十七條網(wǎng)上并聯(lián)審批是指行政機關(guān)按照“一口收件，同時分送，同步預(yù)審，限時辦結(jié)”的方式進行網(wǎng)上行政審批的操作模式。并聯(lián)審批流程中所涉及的相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)共同組織設(shè)定網(wǎng)上并聯(lián)審批流程。

第十八條網(wǎng)上并聯(lián)審批事項存在前置審批的，行政機關(guān)應(yīng)按照下列程序作出處理：

（一） 對行政相對人提交的申請材料進行預(yù)審，作出預(yù)審結(jié)論。

（二）作出預(yù)審結(jié)論后，前置審批仍未形成決定的，進入預(yù)審等待階段，審查時限暫停計時。

（三）收到前置審批決定后，進入終審階段，審查時限恢復(fù)計時，在剩余的時限內(nèi)作出是否批準的決定。

第十九條加蓋行政許可專用電子印章或行政審批專用電子印章的行政許可或?qū)徟臅捎商岢錾暾埖男姓鄬θ俗孕袕木W(wǎng)上政務(wù)中心或各級實體政務(wù)服務(wù)中心下載、打印。為方便行政相對人，行政機關(guān)可通過郵寄方式送達審批結(jié)果文書和證照。

第二十條行政相對人騙取行政審批決定或因行政機關(guān)工作人員過錯作出錯誤行政審批決定的，經(jīng)核實后，行政機關(guān)應(yīng)依法撤銷該行政審批決定。

第四章網(wǎng)上行政審批數(shù)據(jù)共享

第二十一條省級行政機關(guān)應(yīng)將各類與行政審批相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫納入網(wǎng)上政務(wù)中心，進行信息共享，并確保信息數(shù)據(jù)庫及時更新。

第二十二條行政機關(guān)查詢網(wǎng)上政務(wù)中心的數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)提出信息共享查詢申請，由省政府辦公廳根據(jù)工作需要為行政機關(guān)設(shè)置共享信息的查詢權(quán)限。

第二十三條在網(wǎng)上政務(wù)中心開通運行前，行政機關(guān)已在自建或國家垂直網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)上辦理的行政審批事項應(yīng)與網(wǎng)上政務(wù)中心進行數(shù)據(jù)交換。網(wǎng)上政務(wù)中心開通運行后，省級行政機關(guān)不得另行建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。

第二十四條行政機關(guān)應(yīng)當按照下列方式進行網(wǎng)上行政審批數(shù)據(jù)交換：

（一）使用自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，應(yīng)自行在系統(tǒng)上開發(fā)符合網(wǎng)上政務(wù)中心規(guī)范標準的數(shù)據(jù)交換接口，通過數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)與網(wǎng)上政務(wù)中心實時數(shù)據(jù)交換。

（二）使用國家垂直網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，應(yīng)自行聯(lián)系國家部委開發(fā)符合網(wǎng)上政務(wù)中心規(guī)范標準的數(shù)據(jù)交換接口。由于技術(shù)原因無法實現(xiàn)的，應(yīng)按照網(wǎng)上政務(wù)中心的數(shù)據(jù)規(guī)范導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件，在規(guī)定時限內(nèi)把審批數(shù)據(jù)上傳到指定服務(wù)器上。網(wǎng)上并聯(lián)審批所需數(shù)據(jù)應(yīng)當實時交換，其他數(shù)據(jù)應(yīng)至少每天更新一次。

第五章網(wǎng)上行政審批監(jiān)督

第二十五條網(wǎng)上行政審批事項的辦理情況應(yīng)全部納入電子監(jiān)察和法制監(jiān)督范圍。其中在自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理的行政審批事項，行政審批監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)進入其后臺監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)察和監(jiān)督；在國家垂直網(wǎng)上審批系統(tǒng)上辦理的，行政審批監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)進入其審批業(yè)務(wù)界面進行監(jiān)察和監(jiān)督。

第二十六條行政審批監(jiān)督機構(gòu)開展電子監(jiān)察和法制監(jiān)督的程序、處理方式、責(zé)任追究等應(yīng)依據(jù)《黑龍江省省級行政審批電子監(jiān)察工作規(guī)定（試行）》（黑政辦函〔2014〕1號）、《關(guān)于進一步做好全省行政審批法制監(jiān)督工作的意見》（黑政法發(fā)〔2014〕10號和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定。

第二十七條行政審批監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期開展實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)上行政審批存在的問題。行政機關(guān)應(yīng)按照受理時間的先后順序?qū)π姓徟暾堖M行編號登記，以方便本機關(guān)內(nèi)部自查和接受行政審批監(jiān)督機構(gòu)的檢查。

第六章網(wǎng)上政務(wù)中心管理

第二十八條省政府辦公廳負責(zé)網(wǎng)上政務(wù)中心機房、網(wǎng)站和主網(wǎng)絡(luò)的管理維護工作。承擔行政審批職能的行政機關(guān)負責(zé)本機關(guān)內(nèi)部政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)和系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試工作。行政機關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)故障應(yīng)當在24小時內(nèi)解決；無法解決的，應(yīng)及時報告，由省政府辦公廳協(xié)調(diào)解決。

第二十九條行政機關(guān)工作人員應(yīng)通過有身份認證的電子鑰匙登錄網(wǎng)上政務(wù)中心，并在系統(tǒng)設(shè)定的角色和權(quán)限內(nèi)進行審批、監(jiān)督或管理工作。電子鑰匙未經(jīng)授權(quán)，不得委托他人使用。

第三十條行政機關(guān)工作人員外出時應(yīng)通過穿越互聯(lián)網(wǎng)的專用通道（VPN通道）或當?shù)卣?wù)外網(wǎng)專線等途徑登錄網(wǎng)上政務(wù)中心，進行網(wǎng)上行政審批的相關(guān)操作。VPN通道是進入網(wǎng)上政務(wù)中心的短期應(yīng)急備用信息傳輸通道，不得長期占用。

第三十一條行政機關(guān)調(diào)整網(wǎng)上政務(wù)中心的行政審批事項應(yīng)使用本機關(guān)名稱注冊申請賬號，通過網(wǎng)上政務(wù)中心系統(tǒng)管理入口提報需要調(diào)整的內(nèi)容及依據(jù)。省政府法制辦負責(zé)其合法性審查，省編辦和省政府辦公廳分別對調(diào)整內(nèi)容進行確認。調(diào)整內(nèi)容合理的，省政府辦公廳應(yīng)在5個工作日內(nèi)更新調(diào)整的網(wǎng)上行政審批事項。

第三十二條行政機關(guān)應(yīng)定期組織開展本行政機關(guān)內(nèi)部工作人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作；省政府辦公廳每年至少組織開展一次行政機關(guān)信息技術(shù)人員和行政審批人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作。

第三十三條行政機關(guān)在網(wǎng)上行政審批過程中遇到技術(shù)問題由本機關(guān)信息技術(shù)部門負責(zé)解答。信息技術(shù)部門無法解答的，應(yīng)匯總整理后向網(wǎng)上政務(wù)中心技術(shù)服務(wù)部門進行咨詢。

第七章附則

第三十四條本辦法所稱行政機關(guān)是指承擔行政審批職能的省直各單位。授權(quán)承擔行政審批職能的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條網(wǎng)上行政審批材料的歸檔要求按照省檔案局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102318.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省