黑政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2015年立法工作計(jì)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2015年立法工作計(jì)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2015年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年3月19日

省政府2015年立法工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆四次、五次全會(huì)要求，緊緊圍繞“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等省委、省政府重大決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，推進(jìn)立法精細(xì)化，著力提高立法質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的法制保障。

二、項(xiàng)目安排

根據(jù)立法項(xiàng)目的必要性和立法工作成熟程度，將列入2015年立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目分為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目3類(lèi)，具體安排如下（按制定、重新制定、修訂排序）：

（一）力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目（12 部）。

1地方性法規(guī)草案（9 部）。

（1）《黑龍江省歷史文化建筑保護(hù)條例》（制定，省住建廳、文化廳起草）

（2）《黑龍江省耕地質(zhì)量條例》（制定，省農(nóng)委起草）

（3）《黑龍江省信用信息管理?xiàng)l例》（制定，省工商局起草）

（4）《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》（制定，省通信管理局起草）

（5）《黑龍江省物業(yè)管理?xiàng)l例》（制定，省住建廳起草）

（6）《黑龍江省道路運(yùn)輸條例》（重新制定，省交通運(yùn)輸廳起草）

（7）《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（重新制定，省政府法制辦起草）

（8）《黑龍江省濕地保護(hù)條例》（修訂，省林業(yè)廳起草）

（9）《黑龍江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（修訂，省工商局起草）

2省政府規(guī)章（3部）。

（1）《黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理辦法》（制定，省地稅局起草）

（2）《黑龍江省行政權(quán)力清單管理規(guī)定》（制定，省編辦起草）

（3）《黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（制定，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）

（二）預(yù)備項(xiàng)目（30部）。

1地方性法規(guī)草案（21部）。

（1）《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（制定，省文化廳起草）

（2）《黑龍江省森林防火條例》（制定，省林業(yè)廳起草）

（3）《黑龍江省小額貸款公司管理?xiàng)l例》（制定，省金融辦起草）

（4）《黑龍江省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（制定，省國(guó)資委起草）

（5）《黑龍江省東方紅濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（制定，省森工總局起草）

（6）《黑龍江省水上交通安全管理?xiàng)l例》（制定，黑龍江海事局起草）

（7）《黑龍江省法治宣傳教育條例》（制定，省司法廳起草）

（8）《黑龍江省生活垃圾處置利用管理?xiàng)l例》（制定，省住建廳起草）

（9）《黑龍江省本科高等學(xué)校章程制定條例》（制定，省教育廳起草）

（10）《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》（制定，省衛(wèi)生計(jì)生委起草）

（11）《黑龍江省氣象信息管理?xiàng)l例》（制定，省氣象局起草）

（12）《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》（重新制定，省外辦、公安廳、省軍區(qū)起草）

（13）《黑龍江省禁毒條例》（重新制定，省公安廳起草）

（14）《黑龍江省義務(wù)兵征集、優(yōu)待、退役安置條例》（重新制定，省民政廳、省軍區(qū)起草）

（15）《黑龍江省草原條例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（16）《黑龍江省消防條例》（修訂，省公安廳起草）

（17）《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（18）《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修訂，省住建廳起草）

（19）《黑龍江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（修訂，省住建廳起草）

（20）《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（修訂，省民委起草）

（21）《黑龍江省人大常委會(huì)關(guān)于政府規(guī)章罰款限額的規(guī)定》（修訂，省政府法制辦起草）

2省政府規(guī)章（9部）。

（1）《黑龍江省信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》（制定，省信訪(fǎng)局起草）

（2）《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)辦法》（制定，省森工總局起草）

（3）《黑龍江省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》（制定，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（4）《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（制定，省測(cè)繪地信局起草）

（5）《黑龍江省單建式人民防空工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（制定，省人防辦起草）

（6）《黑龍江省民用機(jī)場(chǎng)管理辦法》（制定，省國(guó)資委起草）

（7）《黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》（制定，省商務(wù)廳起草）

（8）《黑龍江省勞動(dòng)模范推薦評(píng)選和管理規(guī)定》（修訂，省總工會(huì)起草）

（9）《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（修訂，省政府法制辦起草）

（三）調(diào)研項(xiàng)目（21部）。

1地方性法規(guī)草案（15部）。

（1）《黑龍江省價(jià)格條例》（制定，省物價(jià)監(jiān)管局起草）

（2）《黑龍江省法律援助條例》（制定，省司法廳起草）

（3）《黑龍江省社區(qū)矯正條例》（制定，省司法廳起草）

（4）《黑龍江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》（制定，省財(cái)政廳起草）

（5）《黑龍江省珍寶島濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（制定，雞西市政府起草）

（6）《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉條例》（重新制定，省民政廳（省老齡辦）起草）

（7）《黑龍江省旅游條例》（修訂，省旅游局起草）

（8）《黑龍江省審計(jì)條例》（修訂，省審計(jì)廳起草）

（9）《黑龍江省專(zhuān)利保護(hù)條例》（修訂，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）

（10）《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》（修訂，省水利廳起草）

（11）《黑龍江省興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（修訂，雞西市政府起草）

（12）《黑龍江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》（修訂，省人社廳起草）

（13）《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》（修訂，省教育廳起草）

（14）《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（修訂，省畜牧獸醫(yī)局起草）

（15）《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>條例》（修訂，省人防辦起草）

2省政府規(guī)章（6部）。

（1）《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》（制定，省殘聯(lián)起草）

（2）《黑龍江省體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（制定，省體育局起草）

（3）《黑龍江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》（制定，省工商局起草）

（4）《黑龍江省網(wǎng)絡(luò)交易信用信息服務(wù)管理辦法》（制定，省工商局起草）

（5）《黑龍江省公路路政管理規(guī)定》（重新制定，省交通運(yùn)輸廳起草）

（6）《黑龍江省地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定》（修訂，省地震局起草）

三、開(kāi)展省政府規(guī)章清理工作

為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革需要，落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)關(guān)于“立改廢釋”的有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進(jìn)行清理，根據(jù)清理結(jié)果，適時(shí)集中進(jìn)行修改、廢止。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)立法工作責(zé)任，積極推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目立法工作。各起草單位要高度重視立法草案起草工作。對(duì)力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，要制定具體工作方案，確保按時(shí)完成起草任務(wù)。報(bào)送省政府的立法項(xiàng)目草案應(yīng)當(dāng)全面履行調(diào)研、征求意見(jiàn)和矛盾協(xié)調(diào)等工作程序，并經(jīng)集體研究后上報(bào)。同時(shí)，要附詳實(shí)準(zhǔn)確的相關(guān)立法背景材料。不能如期完成的，起草單位要向省政府提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。省政府法制辦要對(duì)上報(bào)省政府的立法項(xiàng)目草案送審稿在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審查意見(jiàn)，對(duì)不符合審查條件和相關(guān)材料不完備的，要退回起草單位。起草單位補(bǔ)充完善后，重新履行呈報(bào)程序。對(duì)預(yù)備項(xiàng)目，起草單位要積極組織推進(jìn)，對(duì)推進(jìn)成熟的工作急需項(xiàng)目，按照規(guī)定履行審批程序后，可以于年內(nèi)提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。對(duì)調(diào)研項(xiàng)目，起草單位要積極做好立法前期工作，為今后立法工作打牢基礎(chǔ)。納入清理范圍的省政府規(guī)章組織實(shí)施部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行清理，及時(shí)提出清理意見(jiàn)報(bào)省政府。各地、各部門(mén)要積極配合、支持立法工作，按照規(guī)定做好意見(jiàn)征求和反饋、立法調(diào)研等工作。省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)立法工作的督促和指導(dǎo)，著力推進(jìn)立法工作按計(jì)劃進(jìn)行。

（二）認(rèn)真履行立法程序。要按照立法工作有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行立法程序。一是加大調(diào)研力度。要深入群眾、深入一線(xiàn)、深入實(shí)際開(kāi)展系統(tǒng)周密的調(diào)研，切實(shí)摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的基本情況，科學(xué)分析實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題及形成原因，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)立法需要規(guī)范的重點(diǎn)。二是廣泛征求意見(jiàn)。立法草案要廣泛征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí)，要拓寬公民有序參與立法的途徑，通過(guò)多種形式公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。三是加強(qiáng)立法論證。每部立法項(xiàng)目都要召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)立法項(xiàng)目主要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)題論證，并合理采納專(zhuān)家論證意見(jiàn)。對(duì)重大敏感問(wèn)題，起草單位要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是積極開(kāi)展立法矛盾協(xié)調(diào)。立法草案在報(bào)送省政府前，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，在報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)及相關(guān)依據(jù)和材料，由省政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者提交省政府常務(wù)會(huì)議審定，不能久拖不決。

（三）切實(shí)提高立法質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)政府立法工作要具體化、解決問(wèn)題和務(wù)實(shí)、管用、“真需要”的要求，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。起草單位要充分發(fā)揮熟悉項(xiàng)目領(lǐng)域業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)家、我省相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持一切從省情出發(fā)，針對(duì)我省存在的突出或者顯現(xiàn)趨勢(shì)問(wèn)題，研究制定科學(xué)管用的具體化制度、辦法，切實(shí)體現(xiàn)地方特色，確保能夠解決實(shí)際問(wèn)題，杜絕簡(jiǎn)單照抄照搬上位法和其他外省條文的現(xiàn)象。省政府法制辦要嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等重大利益調(diào)整問(wèn)題，要進(jìn)行論證咨詢(xún)，合理設(shè)定各方面的權(quán)利、義務(wù)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，積極在立法工作中簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決防止?fàn)帣?quán)諉責(zé)和部門(mén)利益法制化問(wèn)題。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，探索委托第三方起草。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省