黑政辦發(fā)〔2015〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步動員全省社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，全面推進社會扶貧體制機制創(chuàng)新，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征，也是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗。社會扶貧是重要的民生工程，是培育和踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)全面建成小康社會的客觀要求，是弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德關(guān)心關(guān)注弱勢群體的重要載體。各地、各部門要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署和省委、省政府的工作要求，大興友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，完善社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，確保到2020年如期完成扶貧開發(fā)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的總體目標(biāo)，以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，通過政策、資金、物資、技術(shù)、信息等方面的社會幫扶，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進就業(yè)、加快發(fā)展、增加收入、擺脫貧困。到2020年，全省1765個建檔立卡的貧困村、211萬農(nóng)村貧困人口全部得到幫扶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)明顯改善，重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提高，村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊伍、服務(wù)功能、制度機制建設(shè)水平明顯提升，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。

（二）多元主體。充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。

（三）群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會各方面力量參與扶貧的積極性。

（四）精準(zhǔn)扶貧。推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾。

四、主要任務(wù)

（一）深化定點駐村扶貧。各級定點駐村扶貧單位要按照《關(guān)于深入實施定點駐村扶貧工作加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方案》（黑政扶組辦字2014〕31號）的要求，進一步加大工作推進落實力度，切實解決貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作存在的突出問題。省、市、縣三級駐村工作隊要實現(xiàn)1765個建檔立卡的貧困村全覆蓋；中省直、市（地）直幫扶單位要選派優(yōu)秀中青年干部駐村扶貧，每名隊員每年駐村工作時間不少于60天；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派干部任幫扶村“第一書記”，或選派青年后備干部掛職任村黨支部副書記或村委會主任助理，掛職扶貧，掛職時間一般不少于2年；各級定點駐村扶貧單位主要負責(zé)人每年到幫扶村調(diào)研指導(dǎo)不少于2次，省直定點駐村扶貧隊長單位每年召開成員單位協(xié)調(diào)會不少于2次。

（二）強化軍隊和武警部隊扶貧。駐省各軍警部隊要本著“就地就近、積極主動、量力而行、有所作為”的原則，對外引進項目、對內(nèi)挖掘資源，通過結(jié)對扶貧、政策扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、組織共建扶貧、培訓(xùn)扶貧、文化醫(yī)療扶貧、助學(xué)興教扶貧等方式，解決貧困群眾的困難。每個團以上單位和武警支隊至少對口幫扶1個貧困村；每個營級單位和武警大隊、中隊至少結(jié)對幫扶2個貧困家庭，解決貧困群眾實際困難；堅持開展“援建八一希望小學(xué)”活動，團以上單位和武警支隊開展援建學(xué)校體育場、圖書室等活動；開展“萬名將校軍警官助學(xué)工程”“千名校尉手拉手助學(xué)工程”，團以上單位和武警支隊選擇3名至4名、營以下單位和武警大隊、中隊選擇1名至2名貧困大學(xué)生或傷病殘復(fù)轉(zhuǎn)軍人、烈軍屬等重點優(yōu)撫對象子女作為幫扶對象，結(jié)對助學(xué)，實施長期有效的關(guān)愛和扶助。

（三）倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，本著“互惠互利、合作共贏”的原則，盡其所能，拓寬思路，創(chuàng)新方式，全方位、多渠道幫助貧困群眾增收致富。發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，到貧困縣或貧困村投資企業(yè)、興辦實業(yè)、技能培訓(xùn)、推廣技術(shù)、發(fā)展貿(mào)易、吸納就業(yè)、捐資助貧。通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶活一批市場，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強貧困村及貧困人口自我發(fā)展能力。

（四）引導(dǎo)社會組織扶貧。支持和推動社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓勵創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目，打造扶貧公益品牌。引導(dǎo)基金會、慈善機構(gòu)在籌集扶貧開發(fā)資金方面發(fā)揮優(yōu)勢，拓展扶貧開發(fā)資金渠道。引導(dǎo)社會團體在扶貧開發(fā)相關(guān)的文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、貧困群體關(guān)愛救助、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、貧困群眾致富技能培訓(xùn)等項目領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與政府相關(guān)部門一道，解決貧困群眾脫貧致富的實際困難和問題。引導(dǎo)社團研究類、教育培訓(xùn)類社會組織在扶貧開發(fā)政策宣傳與研究、貧困群眾致富技能培訓(xùn)方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入貧困村宣傳黨的惠民富民及扶貧開發(fā)政策和省委、省政府的決策部署，研究扶貧開發(fā)政策措施，營造全民關(guān)注、全民參與扶貧開發(fā)的良好社會環(huán)境。幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思路、掌握脫貧致富技能。

（五）動員個人扶貧。倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，大興友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，暢通社會各階層交流交融、互幫互助渠道。依托各類社會組織，鼓勵和引導(dǎo)廣大社會成員以及在外創(chuàng)業(yè)成功的同鄉(xiāng)和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，發(fā)揚中華民族“扶貧濟困、樂善好施”的傳統(tǒng)美德，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)等扶貧活動。

（六）創(chuàng)新社會扶貧方式。

1．開展扶貧志愿行動。鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，通過支醫(yī)支教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、助學(xué)助貧、扶助項目、資源開發(fā)、幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧志愿活動，帶動貧困村和貧困戶脫貧。構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．打造扶貧公益品牌。充分發(fā)揮“光彩事業(yè)”“送溫暖工程”“希望工程”“巾幗扶貧計劃”“母親水窖”“幸福工程”“母親健康快車”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“春蕾計劃”“母親郵包”“集善工程”“助殘陽光行動”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，提高其社會知名度、美譽度和影響力。積極引導(dǎo)社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸等扶貧開發(fā)重點項目。不斷打造具有我省特色的“農(nóng)青加郵”、農(nóng)村婦女“六興家”、“龍妹家政”“龍江巧女”等扶貧公益新品牌。

3．建立信息服務(wù)平臺。在省扶貧開發(fā)信息網(wǎng)設(shè)立社會幫扶平臺，將建檔立卡貧困村、貧困戶的需求信息和不同層次、不同類別的社會扶貧項目規(guī)劃在網(wǎng)上公布，讓想扶貧的企業(yè)、組織和個人信息對稱、渠道暢通，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，實現(xiàn)社會扶貧與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

4．推進政府購買服務(wù)。加快推進面向社會購買服務(wù)，支持參與社會扶貧的各類主體積極承接政府扶貧公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧項目的實施。扶貧項目規(guī)劃編制、實施、驗收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)等工作，凡是適合采取市場化方式提供且社會組織有能力承擔(dān)的，政府部門均可按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則確定各類社會扶貧主體實施。

五、落實保障措施

（一）落實支持政策。鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。稅務(wù)部門要按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關(guān)政策支持。加大對扶貧社會組織依法登記的支持力度，民政、財政、稅務(wù)等部門對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。金融機構(gòu)為積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)提供信貸支持，并按照有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。發(fā)展扶貧小額保險，提高貧困地區(qū)貧困人口的風(fēng)險保障水平，加強扶貧小額信貸與扶貧小額保險的合作。

（二）健全激勵機制。積極做好全國社會扶貧先進集體和先進個人評選表彰活動的推薦篩選工作。以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，每三年表彰一次社會扶貧先進集體和個人，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業(yè)、社會組織和個人，可在尊重其意愿的前提下按照國家有關(guān)規(guī)定給予項目冠名。

（三）強化輿論宣傳。要加強輿論引導(dǎo)，大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)參與社會扶貧理念，開展扶貧系列宣傳活動。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，宣傳社會扶貧方面好做法、好經(jīng)驗和先進事跡、最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，激勵全社會關(guān)注扶貧，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。

（四）完善管理服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，強化服務(wù)意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務(wù)能力。建立健全考核評估機制，制定出臺定點駐村扶貧工作考核辦法，定期向社會通報考核結(jié)果。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理，建立科學(xué)、透明的社會扶貧監(jiān)測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監(jiān)測評估，公開評估結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困村基層組織建設(shè)，加大貧困地區(qū)人才引進力度，定期組織各級專業(yè)技術(shù)人員到貧困村服務(wù)，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。通過管理監(jiān)督制度建設(shè)，推動社會組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

（五）加強組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要增強扶貧意識，擔(dān)起扶貧責(zé)任，緊密配合，加強合作，按照職能分工落實相關(guān)政策，制定實施方案，推進各項工作。扶貧部門要履行組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加強對社會扶貧的跟蹤指導(dǎo)；財政、稅務(wù)、金融部門要落實財稅和金融支持社會扶貧的各項政策措施；人社等部門要落實掛職扶貧干部、駐村扶貧干部和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇；民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，支持社會組織加強自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)動本系統(tǒng)聯(lián)系各方面，主動參與社會扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責(zé)任，提高社會扶貧工作的組織動員能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年4月15日

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