黑政辦發(fā)〔2015〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，建立健全我省病死畜禽無害化處理機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化收集處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，降低畜禽病死率，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年基本實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理規(guī)范化，保障我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)病死畜禽無害化處理責(zé)任。

1．明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告的義務(wù)。對病死畜禽自行處理的，要按照動物防疫法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得隨意拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。

2．落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級政府、農(nóng)墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在江河、湖泊、水庫等公共水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上一級政府報(bào)告。跨市（地）流入的病死畜禽，由省畜牧獸醫(yī)局會同有關(guān)市（地）政府（行署）和部門組織調(diào)查；市（地）域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）流入的，由市（地）政府（行署）責(zé)令有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門調(diào)查。在完成調(diào)查并按照法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布。重要情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。

（二）推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。

1．建立病死畜禽無害化收集處理體系。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、農(nóng)墾系統(tǒng)、森工系統(tǒng)要把病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)納入本地發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，加快建成專業(yè)病死畜禽無害化處理場。完善病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一收集處理病死畜禽。支持和鼓勵(lì)社會資本建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。2017年底之前，生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣，原則上至少建設(shè)1個(gè)專業(yè)病死畜禽無害化處理場。

2．完善企業(yè)無害化處理設(shè)施。專業(yè)養(yǎng)殖合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、屠宰廠應(yīng)建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理設(shè)施，或委托專業(yè)無害化處理場進(jìn)行處理。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、專業(yè)養(yǎng)殖合作社通過自建或聯(lián)建等方式建設(shè)無害化處理場所。新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）、屠宰廠或?qū)ΜF(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造時(shí)，沒有無害化處理設(shè)施的且無法委托專業(yè)無害化處理場進(jìn)行處理的，要先行建設(shè)無害化處理設(shè)施。建有獨(dú)立病死畜禽無害化處理場的企業(yè)在確保生物安全和環(huán)境安全的前提下，可接受當(dāng)?shù)卣蚱渌a(chǎn)經(jīng)營者委托，有償對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

3．因地制宜選擇無害化處理方式。開展病死畜禽無害化處理工作需符合農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，確保清潔安全、不污染環(huán)境。各地要按照就近就地處理的原則，綜合考量各種無害化處理方式利弊，優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能實(shí)現(xiàn)資源化利用的工藝技術(shù)。對因一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核病等重點(diǎn)動物疫病死亡的動物，必須使用專業(yè)設(shè)施進(jìn)行焚燒處理，不得采用掩埋或發(fā)酵等方式。

（三）健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系。

1．加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加大病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的投入，保障執(zhí)法人員必要的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立一支高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。

2．健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。健全病死畜禽流動跨部門、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化部門間信息通報(bào)制度，定期或不定期互相通報(bào)病死畜禽無害化處理有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。

3．強(qiáng)化監(jiān)管工作措施。加強(qiáng)對無害化處理場所的監(jiān)督檢查，病死畜禽的收集、暫存、裝運(yùn)、無害化處理等環(huán)節(jié)應(yīng)建有臺賬和記錄并至少保存兩年。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠、集中無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對無害化處理過程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為線索。

4．嚴(yán)厲打擊違法行為。各地、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《國務(wù)院畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，督促其履行第一責(zé)任人的義務(wù)。畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。對違法加工或銷售病死畜禽的企業(yè)，要列入黑名單并公開曝光。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。要研究制定具體的配套政策措施，落實(shí)各項(xiàng)保障條件，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，推動建立健全覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工、使用全鏈條的監(jiān)管體系，建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。加大病死畜禽無害化處理重要性和病死畜禽產(chǎn)品危害性的宣傳力度，向群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。建立健全責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員的責(zé)任，確保病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)助政策。各地要將病死豬無害化處理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，并充分發(fā)揮病死豬無害化處理補(bǔ)助資金的作用，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，由各級政府綜合考慮處理場所設(shè)施維護(hù)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等扶持政策，確保無害化處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到散養(yǎng)戶。各地應(yīng)擴(kuò)大無害化處理補(bǔ)貼畜種，確定病死禽、牛羊的無害化處理補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推行保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作。要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高參保率，力爭做到應(yīng)保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，使畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所增強(qiáng)，病死畜禽無害化處理能力穩(wěn)步提高。

（四）落實(shí)相關(guān)扶持政策。整合畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場補(bǔ)助資金和病害動物無害化處理補(bǔ)助資金，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜。無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。專業(yè)無害化處理場建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無害化處理的單位，按照規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年6月11日

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