黑政辦發(fā)〔2015〕28號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關(guān)于加快推進四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳關(guān)于加快推進四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕28號

雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

省住建廳《關(guān)于加快推進四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年6月16日

關(guān)于加快推進四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實施意見

省住建廳

為順利推進四煤城采煤沉陷區(qū)（以下簡稱采沉區(qū)）棚戶區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。貫徹全國“兩會”精神，落實省委、省政府關(guān)于加快采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工作的安排部署，以改善采沉區(qū)棚戶區(qū)居民住房條件為出發(fā)點和落腳點，抓住國家政策支持機遇，省統(tǒng)籌安排，四煤城主體推進，3年內(nèi)全面完成四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，使采沉區(qū)居民住上經(jīng)濟適用、安全舒適、節(jié)能環(huán)保、功能完善、美觀大方的房屋。

（二）任務(wù)目標(biāo)。3年完成四煤城14.05萬戶采沉區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。2015年改造54204戶（含以購買商品房方式進行安置，下同），其中雞西市22979戶、雙鴨山市13254戶、七臺河市4421戶、鶴崗市13550戶；2016年改造86307戶，其中雞西市44105戶、雙鴨山市14514戶、七臺河市17688戶、鶴崗市10000戶；2017年工程收尾。

（三）基本原則。

政府主導(dǎo)，多方參與。采沉區(qū)棚戶區(qū)由省、市政府主導(dǎo)統(tǒng)一組織改造，統(tǒng)籌被拆遷居民、參與改造企業(yè)和政府三者的利益，吸引省內(nèi)外實力強、信譽好、業(yè)績突出的企業(yè)進行工程建設(shè)，調(diào)動居民參與改造積極性。

科學(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)。充分考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化小區(qū)功能布局，同步推進供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

節(jié)約成本，保證質(zhì)量。實施統(tǒng)一施工企業(yè)招標(biāo)，大宗建材集中采購，加強監(jiān)督管理，嚴格控制建設(shè)成本；嚴把規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工等各環(huán)節(jié)關(guān)口，確保工程質(zhì)量安全。

建購并舉，打通通道。采沉區(qū)棚戶區(qū)改造采用新建、購買和貨幣化安置3種方式。存量商品房較多、價格適當(dāng)、戶型適合的城市在尊重回遷居民意愿前提下，可通過購買存量中小戶型商品房用于回遷安置，也可以采取直接貨幣補償安置方式。購買存量商品房安置和貨幣補償安置的具體辦法由市政府按照國家和省相關(guān)文件規(guī)定制定。

履行程序，依法實施。嚴格履行基本建設(shè)程序，征收拆遷、手續(xù)辦理、項目建設(shè)、竣工驗收、分配入住等都要依法依規(guī)有序推進，堅決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

二、責(zé)任分工

四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，四煤城政府、省住建廳、發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、省國家開發(fā)銀行等部門分工負責(zé)，協(xié)同推進。

四煤城政府是責(zé)任主體，負責(zé)做好年度計劃安排、項目選址、征收拆遷、規(guī)劃設(shè)計、前期手續(xù)辦理、施工進場準(zhǔn)備、居民出資的收繳、施工進度保證、質(zhì)量安全監(jiān)管、小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、分配入住、資金籌集使用、購買存量商品房安置和直接貨幣補償安置的實施等工作。

省發(fā)改委會同省住建廳負責(zé)制定采沉區(qū)綜合治理方案，爭取國家政策和補助資金；下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

省財政廳負責(zé)籌集省級補助資金；對上爭取國家政策和補助資金，確定新增貸款的運作模式；會同有關(guān)部門對中央和省補助資金使用情況進行監(jiān)督。

省住建廳負責(zé)對上爭取國家政策和補助資金，會同省發(fā)改委制定改造規(guī)劃，提供政策和技術(shù)指導(dǎo)；會同有關(guān)部門負責(zé)統(tǒng)一組織施工企業(yè)招投標(biāo)；會同省財政廳、省國家開發(fā)銀行落實國家開發(fā)銀行貸款；負責(zé)對新建項目設(shè)計方案進行審核；定期向省政府報告項目進展情況。

省監(jiān)察廳、審計廳要加強監(jiān)察、審計工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法違紀(jì)問題依法嚴肅處理；對購買存量商品房安置房價格和直接貨幣補償安置情況，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定進行審計監(jiān)督。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)劃設(shè)計。要具有前瞻性，突出北方寒地特色，滿足節(jié)能、省地、環(huán)保要求。合理規(guī)劃小區(qū)空間布局，單體建筑造型簡潔大方，色彩與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量避免行列式、兵營式排列，力求建筑布局多樣化。戶型設(shè)計合理，經(jīng)濟適用，功能齊全。

（二）基本戶型。新建住宅戶型建筑面積原則上以60平方米左右為主，以多種戶型滿足住戶的基本住房需求。

（三）小區(qū)功能。新建小區(qū)要與原有城市功能相結(jié)合，滿足供排水、供熱、供電、有線電視及通信、道路、綠化、亮化等基本需求，具備教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)功能。

（四）市政配套。給排水、供熱、供電等市政配套工程由四煤城政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，保證供給能力。

（五）工程質(zhì)量。新建安置小區(qū)工程質(zhì)量達到國家驗收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)；新建安置房進行初裝修，滿足入住基本條件。

四、主要任務(wù)

（一）建設(shè)資金籌集和使用。四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造所需資金由國家補貼、省政府補貼、市政府投入和居民出資四部分構(gòu)成。

省政府負責(zé)對采沉區(qū)棚戶區(qū)改造14.05萬戶工程房屋本體建設(shè)和小區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套所需資金給予定額補助，包干使用。國家、省補貼以60平方米為標(biāo)準(zhǔn)，省補貼部分利用國家開發(fā)銀行棚改專項貸款解決。

四煤城政府負責(zé)征收拆遷、小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施和必要的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施配套所需資金的籌集，利用國家開發(fā)銀行棚改專項貸款解決。公共服務(wù)設(shè)施配套主要依托現(xiàn)有設(shè)施就近利用，也可采取社會化、市場化方式解決。

居民出資部分應(yīng)參照以往標(biāo)準(zhǔn)，由四煤城政府負責(zé)組織收繳，用于工程房屋本體和小區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造所需資金國家、省補貼由省政府按照計劃和開工情況撥付給四煤城政府，由四煤城政府撥付給項目法人，實行單獨賬戶、獨立核算，由項目法人按照合同約定撥付給施工單位和相關(guān)單位。

（二）招標(biāo)和大宗建材采購。施工企業(yè)招標(biāo)由省里統(tǒng)一組織。成立四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳和四煤城政府為成員單位，辦公室設(shè)在省住建廳。省住建廳負責(zé)制定四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造招標(biāo)工作方案，統(tǒng)一組織招標(biāo)工作；其他部門按照各自職能做好相關(guān)工作；四煤城政府負責(zé)確定項目法人，組織落實工程項目施工招標(biāo)各項準(zhǔn)備工作。

采取公開招標(biāo)方式，工程房屋本體和小區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套招標(biāo)由省里統(tǒng)一組織，小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃建筑設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)由四煤城政府組織。

大宗建材采購由省住建廳負責(zé)組織搭建采購平臺，集中采購材料包括鋼材、水泥、預(yù)拌混凝土、砌塊（多孔磚）四類，采取競爭性談判結(jié)合商務(wù)性招標(biāo)的方式。

（三）購買存量商品房安置和直接貨幣補償安置。

關(guān)于購買存量商品房安置。四煤城要按照國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等6部門關(guān)于棚戶區(qū)改造安置房屋購買工作指導(dǎo)意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕15號），制定購買計劃和方案，購買商品房戶型以中小戶型為主，通過公開招標(biāo)、公開競價、競爭性談判、政策性優(yōu)惠等措施降低購買價格，適當(dāng)購買存量商品房作為回遷安置房。購買存量商品房安置參照新建安置房國家、省出資部分，以每戶60平方米為標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，不足部分由城市政府自行解決。同級審計部門要依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對購買存量商品房價格進行審計監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀(jì)違法問題。

關(guān)于直接貨幣補償安置。四煤城政府按照國家政策法規(guī)，制定方案和實施細則，明確貨幣補償安置條件，尊重群眾意愿，堅持公開、公平、公正，嚴密組織程序，嚴肅工作紀(jì)律，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴格責(zé)任追究制度，實行檔案制和備案制，防控“拿錢不走人”“花完錢再要房”、弄虛作假套取資金現(xiàn)象的發(fā)生。由于目前中央預(yù)算內(nèi)投資不支持直接貨幣補償安置，資金來源需進一步落實。

（四）項目建設(shè)管理。采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目要嚴格遵守基本建設(shè)程序，認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法實施建設(shè)管理。實行項目法人責(zé)任制，四煤城政府作為責(zé)任主體，負責(zé)落實項目法人和項目建設(shè)管理。實行成本審核制，省住建廳要對工程項目修建性詳細規(guī)劃、建筑設(shè)計方案及初步設(shè)計概算進行嚴格審核，方案和概算一旦確定，不得補充和調(diào)整，嚴格控制設(shè)計變更和施工過程中的現(xiàn)場簽證。實行招投標(biāo)制，嚴格履行招投標(biāo)程序。實行工程項目監(jiān)理制，監(jiān)理企業(yè)按照國家監(jiān)理規(guī)范科學(xué)制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，對工程項目重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施旁站，對項目全過程實施監(jiān)管。實行合同備案制，項目法人要與設(shè)計、施工、監(jiān)理及搬遷安置戶等各方依法簽訂合同。建立健全項目建設(shè)檔案，從項目設(shè)計到項目竣工驗收等環(huán)節(jié)的資料都要嚴格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔，檔案管理必須由專人負責(zé)并嚴格履行職責(zé)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省直相關(guān)部門按照本實施意見確定的職責(zé)分工，加強對采沉區(qū)棚戶區(qū)改造的政策指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決重點難點問題。四煤城政府要充分發(fā)揮主體作用，組建強有力的項目法人，組織實施好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作。省直有關(guān)部門和四煤城政府要加強協(xié)調(diào)，密切配合，合力推進。

（二）加快審批，落實優(yōu)惠政策。四煤城政府要依法優(yōu)化審批程序，提高工作效率，盡快完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，省直有關(guān)部門要積極支持配合。四煤城政府要制定采沉區(qū)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免各種行政事業(yè)性收費，協(xié)調(diào)相關(guān)部門降低各種經(jīng)營性收費。

（三）合理把握建設(shè)節(jié)奏?？茖W(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，合理安排建設(shè)時序，加快推進征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查等前期準(zhǔn)備工作，盡快組織工程招標(biāo)，具備開工條件的要及時開工。統(tǒng)籌安排房屋建筑工程、小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)安排關(guān)鍵工序，保證材料、設(shè)備按照進度要求及時供應(yīng)，實現(xiàn)各專業(yè)、各工種密切配合和有效銜接，確保早完工、早入住。

（四）加強監(jiān)管。四煤城政府和省、市有關(guān)部門要強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進行全過程監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。強化資金監(jiān)管，對資金使用實行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對擠占、挪用、截留專項資金，造成資金損失浪費的，要嚴肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

附件：

1. 四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造施工招標(biāo)工作方案

2. 四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目大宗建材集中采購工作方案

附件1

四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造施工招標(biāo)工作方案

為擇優(yōu)選擇施工隊伍，保質(zhì)保量完成省委、省政府提出的“力爭兩年、最遲三年，完成四煤城14萬戶采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)”目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體要求、基本原則和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）總體要求。以省政府第四十二次常務(wù)會議精神為指導(dǎo)，以選擇一流施工隊伍為目標(biāo)，采取統(tǒng)一組織、省市聯(lián)合的招標(biāo)方式，在最短的時間內(nèi)選擇素質(zhì)最優(yōu)秀、報價更合理的施工企業(yè)，為順利推進采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工作提供重要保障。

（二）基本原則。

依法依規(guī)、陽光透明。嚴格依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，確保公開、公平、公正。

堅持標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)遴選。擇優(yōu)選擇實力較強、業(yè)績突出、信譽優(yōu)良、報價合理，能夠保障工程質(zhì)量安全的企業(yè)。

統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動。省里制定招標(biāo)工作方案和實施細則，組織招標(biāo)工作，邀請項目法人參加評標(biāo)，對具備條件的工程項目統(tǒng)一招標(biāo)。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)。在四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目施工招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門按照職責(zé)分工密切協(xié)作，認真抓好組織實施，確保采沉區(qū)棚戶區(qū)改造施工招標(biāo)工作協(xié)調(diào)有序推進。

二、招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式

（一）招標(biāo)范圍。包括房屋建筑工程和小區(qū)內(nèi)配套工程。

1. 小區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)房屋建筑工程，包括：住宅、公共服務(wù)用房、地下車庫等；

2. 小區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)配套工程，包括：給排水、供熱、供氣、供電、道路、綠化等。

（二）招標(biāo)方式。公開招標(biāo)。

（三）招標(biāo)時限。

1. 采用資格預(yù)審方式。從資格預(yù)審公告發(fā)布到中標(biāo)通知書發(fā)出，最短33日。

2. 采用資格后審方式，從招標(biāo)公告發(fā)布到中標(biāo)通知書發(fā)出，最短23日。

三、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作

（一）落實招標(biāo)條件。工程招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

1. 明確項目法人；

2. 建設(shè)用地已凈地或啟動征收，征收率80%以上；

3. 取得項目《可行性研究報告批復(fù)》或《項目建議書》；

4. 取得項目《規(guī)劃用地許可證》；

5. 有項目施工圖設(shè)計文件。

（二）劃分招標(biāo)批次。四煤城具備招標(biāo)條件的項目即可組成招標(biāo)批次，分批次進行招標(biāo)；招標(biāo)批次中根據(jù)四煤城項目的實際情況進行標(biāo)段劃分，原則上按照規(guī)劃地塊確定標(biāo)段。每個煤城原則上每年度安排2次招標(biāo)。標(biāo)段和標(biāo)批由招標(biāo)組織單位審定。

（三）明確項目法人職責(zé)。項目法人負責(zé)組織地質(zhì)勘查、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、履行招標(biāo)備案手續(xù)，委托招標(biāo)代理機構(gòu)，確定招標(biāo)內(nèi)容，組織制定招標(biāo)文件、工程量清單，提出最高投標(biāo)限價，參加評標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂施工合同等。

（四）確定招標(biāo)代理機構(gòu)。通過競爭性談判比選，確定招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，按照招標(biāo)批次，采取依次輪回方式，一個招標(biāo)批次簽一次招標(biāo)代理合同。

（五）落實施工前各項準(zhǔn)備工作。四煤城項目法人落實拆遷、三通一平等施工條件，負責(zé)履行施工所需各項基本建設(shè)手續(xù)。

四、招標(biāo)文件主要內(nèi)容

（一）投標(biāo)施工企業(yè)條件。

1. 企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)：企業(yè)同時具備房屋建筑工程施工總承包一級以上（含一級）資質(zhì)和市政公用工程總承包資質(zhì)。項目經(jīng)理具有建筑工程一級注冊建造師資格。

2. 企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績：企業(yè)和項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程或標(biāo)段規(guī)模相當(dāng)?shù)耐惞こ虡I(yè)績。

3. 社會信譽：企業(yè)無違法記錄；項目經(jīng)理無不良行為記錄。

4. 經(jīng)濟實力：施工企業(yè)具有較強的資金保障能力，當(dāng)項目法人資金出現(xiàn)暫時困難未及時到位時，能夠保證項目連續(xù)施工。施工企業(yè)應(yīng)提交項目估算價2%最高80萬元的投標(biāo)保證金；項目法人交納合同金額3%的農(nóng)民工工資保障金。

5. 企業(yè)和項目班子情況核實：對投標(biāo)企業(yè)和項目班子要達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)情況進行審核；對企業(yè)和項目班子提供的資格、業(yè)績、信譽情況進行核實，與核實情況不符的，取消投標(biāo)資格。

6. 違規(guī)處罰：招標(biāo)投標(biāo)活動中一旦發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)的，取消投標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金，依法從嚴從重處罰。

（二）投標(biāo)價格控制。

1. 最高投標(biāo)限價。省住建廳和項目法人共同確定最高投標(biāo)限價。

2. 大宗建材價格。大宗建材種類在招標(biāo)文件中予以明確。大宗建材價格暫按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價格信息以材料暫估價形式計取，待大宗建材集中采購價格確定后，進入工程結(jié)算時多退少補。

3. 合同價款。合同中約定采用建筑平方米造價包干，總價按照實際施工建筑面積計取。

（三）評標(biāo)辦法。擬采用綜合評估法評標(biāo)。

（四）開評標(biāo)地點。擬統(tǒng)一安排在哈爾濱市建設(shè)工程交易中心進行。

（五）評標(biāo)委員會組成。評標(biāo)委員會由項目法人代表和從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生的評標(biāo)專家組成。

五、標(biāo)后管理

（一）施工現(xiàn)場監(jiān)管。四煤城政府和項目法人加強對中標(biāo)單位施工現(xiàn)場和項目班子人員監(jiān)管，依法糾正和查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的，清出施工現(xiàn)場，追償經(jīng)濟損失，同時報請省住建廳將違規(guī)企業(yè)和人員計入信用檔案和黑名單。

（二）監(jiān)理單位責(zé)任。四煤城各項目法人要明晰監(jiān)理授權(quán)委托內(nèi)容。監(jiān)理單位要嚴格審核隊伍資質(zhì)、人員資格，嚴把建筑材料進場關(guān)，嚴格審核施工組織設(shè)計、專項施工方案，加強施工現(xiàn)場巡查和旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令停工整改，并及時報告項目法人。

附件2

四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目大宗建材集中采購工作方案

為加強采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目大宗建材集中采購管理，發(fā)揮規(guī)模采購效應(yīng)，合理降低工程造價，確保工程質(zhì)量，按照省政府第四十二次常務(wù)會議要求，結(jié)合四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目所需大宗建材實際，制定本方案。

一、集中采購原則

以省政府集中采購平臺為依托，采取競爭性談判和商務(wù)性招標(biāo)相結(jié)合的方式，選擇和確定材料質(zhì)量好、讓利幅度大的供應(yīng)商，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮規(guī)模采購效益，有效降低材料價格。

統(tǒng)一采購原則。凡是采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目，均實行統(tǒng)一集中采購。

保證質(zhì)量原則。嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行建筑材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過出廠檢測、抽樣檢測、進場檢測、二次復(fù)試，嚴把材料質(zhì)量關(guān)，防止不合格建筑材料流入施工現(xiàn)場，保證工程質(zhì)量。

價格上限原則。競爭性談判的價格作為實際采購及工程結(jié)算的價格上限。如實際采購價格低于競爭性談判價格，按照實際采購價格結(jié)算。

就近采購原則。發(fā)揮地域優(yōu)勢，節(jié)約物流成本，擇優(yōu)選用省內(nèi)材料合格生產(chǎn)廠家。

直接供應(yīng)原則。由廠家直接供應(yīng)至施工現(xiàn)場，減少流通環(huán)節(jié)，降低材料價格。

二、集中采購材料種類、價格組成與時效

（一）采購材料種類。確定鋼材、水泥、預(yù)拌混凝土、砌塊（多孔磚）為集中采購大宗建材。

（二）采購材料價格組成。鋼材價格為運到施工現(xiàn)場指定位置的全部價格，不含卸車費；預(yù)拌混凝土價格為運到施工現(xiàn)場指定位置的全部價格，不含泵送費（預(yù)拌混凝土超過一定的經(jīng)濟運輸半徑時，應(yīng)允許施工總承包企業(yè)采用現(xiàn)場拌合混凝土）；砌塊（多孔磚）、水泥價格為運到施工現(xiàn)場的落地價格。

（三）采購材料價格時效。競爭性談判的價格上限按照年度、分市地一次性確定。商務(wù)性招標(biāo)的材料價格按照工程項目一次性確定，施工期內(nèi)價格不予調(diào)整。

三、集中采購方式

集中采購分兩輪開展，均在省政府集中采購平臺上進行。

第一輪：競爭性談判。政府組織材料供應(yīng)商進行競爭性談判，參照材料的市場價格，確定一定下浮比例作為談判條件，滿足條件的材料供應(yīng)商進入集中采購平臺。

第二輪：商務(wù)性招標(biāo)。在政府的監(jiān)督和第一輪競爭性談判最高限價的指導(dǎo)下，由招標(biāo)代理公司組織施工總承包企業(yè)和入圍材料供應(yīng)商就大宗建材進行招標(biāo)采購，根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)的材料供應(yīng)商簽訂具體的供貨合同。

四、組織機構(gòu)和職責(zé)

由省住建廳會同有關(guān)單位共同組成大宗建材采購工作小組。組長由省住建廳分管副廳長擔(dān)任，成員由省住建廳、工信委有關(guān)人員及四煤城項目法人單位負責(zé)人組成。工作小組主要負責(zé)四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造項目大宗建材集中采購方案制定，組織集中采購競爭性談判活動，協(xié)調(diào)解決集中采購重大問題等工作。省監(jiān)察廳、審計廳派駐人員全程監(jiān)督。

五、集中采購基本程序

確定招標(biāo)方案→委托招標(biāo)代理公司→進行競爭性談判→確定入圍材料供應(yīng)商→商務(wù)性招標(biāo)→公布招標(biāo)結(jié)果→施工總承包企業(yè)與材料供應(yīng)商簽訂供貨合同。

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