黑政辦發(fā)〔2015〕55號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點若干措施的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕55號

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《關(guān)于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

關(guān)于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的若干措施

為推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，帶動全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）試點地區(qū)可將進城務(wù)工的失地農(nóng)民納入公益性崗位安置范圍，將電子商務(wù)等市場需求量大和促進就業(yè)效果顯著的職業(yè)（工種）納入政府培訓(xùn)補貼范圍。進一步貫徹落實小額擔(dān)保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策，對試點地區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)給予小額擔(dān)保貸款及貼息資金支持。（省人社廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦負責(zé)）

（二）試點地區(qū)農(nóng)民工合同制工人可以與城鎮(zhèn)職工相同費率參加失業(yè)保險，享受同等的失業(yè)保障。（省人社廳負責(zé)）

（三）試點地區(qū)內(nèi)持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非當(dāng)?shù)貞艏藛T，遭遇突發(fā)事件或特殊原因?qū)е禄旧罾щy時，可在當(dāng)?shù)厣暾埮R時救助。（省民政廳負責(zé)）

二、增強城鎮(zhèn)承載能力

（四）將試點地區(qū)所有建制鎮(zhèn)納入城市棚戶區(qū)改造范圍，享受中央、省棚戶區(qū)改造專項補助資金、收費減免等優(yōu)惠政策，符合條件的享受國家稅收優(yōu)惠政策。對試點地區(qū)保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生類項目用地做到應(yīng)保盡保。（省住建廳、財政廳、國土資源廳負責(zé)）

（五）支持試點地區(qū)“三供兩治”項目建設(shè)，將省級“三供兩治”以獎代補資金向試點地區(qū)的凈水廠改造、供水和供熱老舊管網(wǎng)改造等工程傾斜。優(yōu)先將試點地區(qū)“三供兩治”項目申請國家專項資金。（省住建廳、財政廳、發(fā)改委負責(zé)）

（六）在省級權(quán)限范圍內(nèi)，對試點地區(qū)涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的項目，在同等條件下，優(yōu)先安排省級專項資金和爭取國家專項資金。（省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、住建廳、通信管理局負責(zé)）

（七）優(yōu)先在試點地區(qū)布局建設(shè)市（地）級示范性失能、失智老年養(yǎng)護機構(gòu)和城鄉(xiāng)一體的縣級老年養(yǎng)護機構(gòu)項目。（省民政廳負責(zé)）

三、推動建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制

（八）在中央核定的新增政府債券額度內(nèi)和債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)控制額度內(nèi)，適當(dāng)向試點地區(qū)傾斜，支持在建和新建項目融資。新增政府債券由省政府代發(fā)，試點地區(qū)使用并還本付息。（省財政廳負責(zé)）

（九）優(yōu)先支持試點地區(qū)供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過市場化招投標(biāo)，吸引社會資本投資建設(shè)和運營。支持試點地區(qū)開展政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，優(yōu)先爭取國家資金支持，在哈爾濱市方正縣、齊齊哈爾市龍江縣、牡丹江市寧安市開展國家級縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點。（省住建廳、財政廳、發(fā)改委負責(zé)）

（十）引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對試點地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目金融支持，設(shè)立專屬金融產(chǎn)品，并視情況開辟“綠色通道”。在試點地區(qū)將林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等納入擔(dān)保物范圍。對數(shù)額較大的項目融資需求，積極通過組建銀團貸款、發(fā)展循環(huán)貸及收回再貸軟貸款等多種形式給予支持。積極爭取適當(dāng)降低保障性住房建設(shè)項目承貸主體資格、資本金比例和貸款償還等要求。（黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國家開發(fā)銀行負責(zé)）

（十一）加強開發(fā)性金融對試點地區(qū)的支持力度，支持試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，加強項目信貸規(guī)模調(diào)配，優(yōu)先保障保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域項目融資需求。爭取國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予國外優(yōu)惠貸款支持。（省國家開發(fā)銀行、省住建廳、發(fā)改委負責(zé)）

（十二）在哈爾濱市賓縣賓西鎮(zhèn)、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)、牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)開展為期3年的國家級建制鎮(zhèn)示范試點工作，安排中央財政資金支持示范試點鎮(zhèn)建設(shè)。（省財政廳、發(fā)改委、住建廳負責(zé)）

四、促進產(chǎn)城融合發(fā)展

（十三）支持哈爾濱新區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)和齊齊哈爾市納入國家級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的爭取工作，加強哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市城區(qū)老工業(yè)區(qū)和牡丹江市獨立工礦區(qū)搬遷改造申報國家項目的指導(dǎo)和爭取工作，優(yōu)化城市空間布局，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。在申請國家產(chǎn)業(yè)資金或基金時，優(yōu)先考慮試點地區(qū)。（省發(fā)改委、工信委負責(zé)）

（十四）支持試點地區(qū)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動哈爾濱市、牡丹江市跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點地區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系。對新增跨境電子商務(wù)企業(yè)按貿(mào)易額給予支持和獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照《省財政廳關(guān)于貫徹落實省政府促進經(jīng)濟穩(wěn)增長若干措施的具體實施意見》（黑財企〔2014〕95號）執(zhí)行。優(yōu)先安排財政專項資金支持試點地區(qū)特色產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。（省商務(wù)廳、財政廳負責(zé)）

（十五）支持試點地區(qū)農(nóng)機合作社建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)重點向哈爾濱市、齊齊哈爾市糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，小型農(nóng)機合作社建設(shè)重點向牡丹江市山區(qū)、半山區(qū)傾斜，推動土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。（省農(nóng)委負責(zé)）

（十六）優(yōu)先支持試點地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級及國家級重點企業(yè)認定。對具備條件的對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作企業(yè)和重點項目，積極幫助申報國家級重點項目，爭取納入農(nóng)業(yè)部“走出去”項目庫。支持試點地區(qū)建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。（省農(nóng)委負責(zé)）

五、鼓勵行政管理模式創(chuàng)新

（十七）試點地區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不突破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)限額的前提下，可根據(jù)發(fā)展需要因地制宜設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化行政資源，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。（省編辦負責(zé)）

（十八）鼓勵試點地區(qū)按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放的原則，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)自主權(quán)。（省編辦負責(zé)）

（十九）穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，在符合國家頒布的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)前提下，對試點地區(qū)申報的行政區(qū)劃調(diào)整項目優(yōu)先考慮。（省民政廳負責(zé)）

（二十）支持哈爾濱市行政服務(wù)中心國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點、哈爾濱市職業(yè)介紹服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點、齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)大廳國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）充分發(fā)揮省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議作用，加強綜合協(xié)調(diào)，研究解決國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作中的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位要立足職責(zé)，將政策措施落實到位，形成工作合力，推動試點建設(shè)取得實效。（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議各成員單位負責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省