黑政辦發(fā)〔2015〕42號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










黑政辦發(fā)〔2015〕42號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全省電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過(guò)努力，電子政務(wù)在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推進(jìn)信息資源開放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。堅(jiān)持安全可控，圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國(guó)家秘密安全。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機(jī)制，建立完善各級(jí)政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加快全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)暨黨委系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在2015年底前建成全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)、省委網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通；省政府各直屬單位要加快推進(jìn)本單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全保密測(cè)評(píng)審批后接入全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機(jī)制的要求，建立由省政府辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用的工作機(jī)制；提升全省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力，保證省直有關(guān)部門電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的承載需求；重點(diǎn)加強(qiáng)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。

（三）積極推動(dòng)各市（地）、各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。各市（地）、各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，理清邊界，逐步實(shí)現(xiàn)向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移、對(duì)接和業(yè)務(wù)融合。

（四）強(qiáng)化全省基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等全省基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享；有序推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)分別在全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署；圍繞重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

（五）推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。促進(jìn)各地、各部門基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)分別在全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署，逐步實(shí)現(xiàn)我省重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間普遍共享；研究建設(shè)全省公共信息資源開放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外開放和社會(huì)化開發(fā)利用。

（六）高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格按照保密要求加強(qiáng)安全保密監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運(yùn)維管理水平；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強(qiáng)化安全保密意識(shí)，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。

（七）完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，研究制定全省政府信息資源管理辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信息共享提供制度保障；研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用；加強(qiáng)現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用，研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

三、深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平

（一）提高決策信息服務(wù)水平。綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)省政府決策支持服務(wù)平臺(tái)，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫(kù)；充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，為省政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)提供信息保障和輔助決策服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)各職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和省政府重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)社會(huì)保障、公共安全、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等職能部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用；圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力（非涉密）全流程網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的主體、依據(jù)、條件、程序和時(shí)限、收費(fèi)等權(quán)力運(yùn)行要素網(wǎng)上全公開，接受電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確責(zé)任，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

（三）提升省政府重點(diǎn)工作督查落實(shí)的信息化水平。加強(qiáng)省政府重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，形成事前事中事后管理機(jī)制，切實(shí)提高督查督辦水平。

（四）推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。在2015年底前完成省政府應(yīng)急指揮（會(huì)商）中心建設(shè)，進(jìn)一步健全以省政府應(yīng)急平臺(tái)為中心、以市（地）和部門應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的全省應(yīng)急平臺(tái)體系；建設(shè)和完善政府應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供先進(jìn)的技術(shù)支撐手段，滿足日常值守應(yīng)急和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。

（五）完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。優(yōu)化再造政務(wù)流程，完善省政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公文、信息、簡(jiǎn)報(bào)等電子文件的縱向和橫向流轉(zhuǎn)，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會(huì)議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公等應(yīng)用。

四、保障措施和實(shí)施落實(shí)

（一）開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。推動(dòng)建立考核評(píng)價(jià)體系，開展全省電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，由省發(fā)改委、財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門對(duì)相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各地、各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評(píng)估指南，探索開展電子政務(wù)績(jī)效自我評(píng)估和第三方評(píng)估。

（二）加強(qiáng)新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。制定促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在全省電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在全省電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用；加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府工作人員信息化意識(shí)，提高其自覺(jué)運(yùn)用信息技術(shù)的能力；加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和運(yùn)維服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，將信息化應(yīng)用能力納入公務(wù)員知識(shí)培訓(xùn)體系。

（四）做好工程配套。省政府有關(guān)部門在研究編制“十三五”全省政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分做好與本實(shí)施意見(jiàn)的銜接，加大統(tǒng)籌力度，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行專題研究和具體部署，著力推動(dòng)各類信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)整合，強(qiáng)化信息資源共享利用，確保任務(wù)落地。各市（地）、縣（市）要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。





附件：重點(diǎn)任務(wù)分工



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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