黑政辦發(fā)〔2015〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好預(yù)算執(zhí)行工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好預(yù)算執(zhí)行工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

財政工作事關(guān)國計民生，是各級政府履行職能的物質(zhì)之基，保障之源，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我省經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾凸顯，支出進度偏慢，做好財政預(yù)算執(zhí)行工作尤為緊迫。為進一步加強財政收支管理，緩解財政收支矛盾，實現(xiàn)收支平衡，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強征管，挖掘收入潛力

（一）深入挖掘稅收潛力。各市（地）、縣要針對我省稅負總體偏低的實際，深入研究本地區(qū)稅收負擔(dān)情況，計算稅收與地區(qū)生產(chǎn)總值配比關(guān)系，對照平均稅負，查找稅負明顯偏低行業(yè)，分析原因，找出稅收潛力所在。要牢固樹立依法治稅觀念，完善征管制度，規(guī)范征管程序，針對不同稅種，找準(zhǔn)征收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究有效征管手段，加大征管力度，做到應(yīng)收盡收。

一是要挖掘主體稅種潛力。在增值稅挖潛上，要完善工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)稅收征管，進一步加強增值稅專用發(fā)票管理，對高風(fēng)險企業(yè)開展評估和檢查。在營業(yè)稅挖潛上，要加強房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收協(xié)同管理，抓好房地產(chǎn)建筑業(yè)項目稅收管理軟件應(yīng)用，強化開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)相關(guān)信息比對，重點抓好零申報和逾期未申報戶的管理；要加強交通運輸業(yè)稅收征管，健全營運車輛信息傳遞制度，落實運輸大戶監(jiān)控措施，強化外籍營運車輛稅收管理；要研究住宿餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、娛樂業(yè)稅收與相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)性，分析二者是否出現(xiàn)背離，堵塞征管漏洞；要關(guān)注重大項目開工建設(shè)情況，密切跟蹤項目進展，根據(jù)工程進度及時征稅入庫，防止“跑冒滴漏”。

二是要關(guān)注地方稅主體稅種。強化城鎮(zhèn)土地使用稅管理，落實調(diào)整土地等級范圍和分等稅額標(biāo)準(zhǔn)政策，充分利用第二次全國土地調(diào)查信息，核實核準(zhǔn)稅基，對比應(yīng)稅面積與實際征稅面積差異，重點關(guān)注開發(fā)區(qū)企業(yè)納稅情況。要加強土地增值稅管理，在認真分析稅負水平、調(diào)整預(yù)征率和核定征收率的基礎(chǔ)上，核定房地產(chǎn)開發(fā)“四項成本”（前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、開發(fā)間接費用），提升清算質(zhì)量。要加強資源稅管理，重點了解原油、天然氣、煤炭的銷售收入以及鐵、鉬、銅、砂石及水等其他應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和適用稅率情況，通過與實際征稅情況進行比對分析，采取有效措施，依法加強征管。

三是要加強附加收入征管。深入研究城市維護建設(shè)稅、教育費附加收入與正稅的配比關(guān)系，對二者間不同步要查明原因，精準(zhǔn)加強征管，嚴禁收“探頭稅”和緩稅等不規(guī)范行為，使正稅附稅二者保持同步，維護正常的稅收秩序。

四是要全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實國家陸續(xù)出臺的支持部分小微企業(yè)發(fā)展，促進重點群體、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等一系列稅收優(yōu)惠政策，開展各類稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，簡化稅收減免稅辦事流程，把落實稅收優(yōu)惠政策列入績效考評項目，嚴格實行績效考評，定期統(tǒng)計各項減免稅相關(guān)數(shù)據(jù)，開展政策效應(yīng)分析，全面實施稅收優(yōu)惠政策落實情況的跟蹤問效。

（二）加強非稅收入征管。要進一步健全非稅收入征管機制，加大征管力度。行政事業(yè)性收費等非稅收入該取消的取消，該減免的減免，該征繳的征繳確保按規(guī)定應(yīng)繳盡繳。要深入挖掘資源性收入征收潛力，清理核實石油、天然氣、煤炭、金屬、石墨、砂石及水等礦產(chǎn)資源開采底數(shù)，完善礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，明確各礦種征收適用條件，做到所有礦種礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)收盡收。充分運用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，加強新增建設(shè)用地有償使用費征管。認真貫徹執(zhí)行土地出讓金征收政策，防止坐收坐支。國土資源、財政、人民銀行等部門要建立礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓收入等非稅收入統(tǒng)計信息共享制度，建立健全多部門參與、市地縣配合的聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)征收管理信息化、規(guī)范化。做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理工作，加快推進市場化配置，盤活存量資產(chǎn)，促進形成現(xiàn)金流和稅收。要加強預(yù)算單位資產(chǎn)管理，對閑置資產(chǎn)要及時進行清理并按照規(guī)定進行處置，對出租出讓的資產(chǎn)嚴格履行公開招標(biāo)程序，建立和完善市場定價機制。全面清理出租出借資產(chǎn)，對租金偏低、租期過長的，要委托中介機構(gòu)進行評估，依法依規(guī)重新確定租期，按照市場價格重新核定租金并簽訂合同。要加強資產(chǎn)出租出借出讓收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，出租出借出讓資產(chǎn)收入必須納入財政預(yù)算管理。要做好事業(yè)單位公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”項目篩查工作，結(jié)合事業(yè)單位改革，將更多的公共資源配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門，挖掘和釋放發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造更多財富。要加強礦權(quán)管理，公平公正出讓礦權(quán)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度，堅持公開透明市場化運作，采取公開、競爭的方式確定礦業(yè)權(quán)價款評估機構(gòu)，對新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除嚴格按照規(guī)定允許協(xié)議出讓的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，防止國有資產(chǎn)流失。加大礦權(quán)清理整頓力度，摸清家底，限制圈而不探、倒賣礦權(quán)等行為，清理確認后符合出讓條件的要抓緊履行招拍掛程序。嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)價款繳納制度，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款原則上一次繳納，一次繳納確有困難的，須經(jīng)審批登記管理機關(guān)嚴格審批，并按照規(guī)定征收資金占用費。

二、多措并舉，加快支出進度

（一）推動項目盡快實施。各市地縣要督促項目管理部門加快項目啟動實施，對特殊項目，邊干邊批，進一步提高效率。研究加快項目進度的辦法措施，分析項目進度偏慢原因及時解決，清理不必要的項目審批程序，加快項目建設(shè)速度。要建立項目督查制度，對水利、棚戶區(qū)改造、鐵路、機場等重大項目，定期聽取項目進展情況，加大對項目進度督導(dǎo)力度。完善項目進度責(zé)任制，將項目進度責(zé)任落實到單位和個人，做到分工明確，責(zé)任明晰。如果出現(xiàn)項目進展緩慢問題，除對單位通報批評外，還要追究有關(guān)人員責(zé)任。對于無法執(zhí)行或執(zhí)行緩慢的項目，要及時將資金調(diào)整到其他急需支持的項目，盡快形成實際支出。

（二）嚴控國庫資金占用。各市地縣要提高認識，依法依規(guī)使用財政資金，嚴禁無預(yù)算安排支出，超越財力辦事，隨意調(diào)度、轉(zhuǎn)移、借用國庫資金，擠占財政專項、財政支出掛賬等問題。要加大清理財政暫付款力度，嚴格控制新增借款，積極組織借款清收，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的，原則上應(yīng)在2017年底前列支完畢。其他借（墊）款原則上應(yīng)在2016年底前收回。經(jīng)核實確實無法收回的，應(yīng)在2017年底前報同級政府批準(zhǔn)同意后，按照規(guī)定核銷。要加強財政專戶管理，嚴禁將國庫資金違規(guī)調(diào)入財政專戶。嚴格總預(yù)算會計管理。

（三）積極盤活存量資金。一是大力盤活存量。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用，建立任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，進一步加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，要按照規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。二是統(tǒng)籌使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。根據(jù)實際需要，將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。三是建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。從2016年起，省級將對上年末財政存量資金規(guī)模較大的市（地）、縣和省直部門，按一定比例相應(yīng)核減對其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)?；蚬媒?jīng)費，市（地）、縣也應(yīng)比照省級制定和完善對下管理機制。

（四）精簡資金審批環(huán)節(jié)。各市地縣要進一步簡化工作程序，減少財政資金審批環(huán)節(jié)和流程，形成“一次申報、一次審核、一次批準(zhǔn)”的工作機制，提高工作效率。要按照減少事前審核，加強事后監(jiān)督的要求，修改完善各類財政資金管理辦法，對事后監(jiān)督能夠滿足需要的要將監(jiān)督工作放在事后，以提高財政資金撥付下達速度，同時明晰責(zé)任分工，加強資金事后監(jiān)管，保證資金安全。

（五）改進資金撥付方式。各市地縣要對以收定支、據(jù)實結(jié)算、先建后補、以獎代補項目資金引入先預(yù)撥后清算機制，根據(jù)資金入庫特點和項目資金需求情況，按照一定比例預(yù)撥資金，完工清算，在預(yù)防資金風(fēng)險的前提下加快支出進度，盡快形成實物工作量。要擴大財政授權(quán)支付范圍，凡中央、省級財政安排下達的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)林病蟲害防治、畜牧防疫、畜產(chǎn)品安全、產(chǎn)糧大縣補貼、公路和鐵路建設(shè)等重大項目建設(shè)資金，原則上可采取財政授權(quán)支付方式辦理支付。其他項目支出，除按照規(guī)定必須繼續(xù)采取財政直接支付方式辦理支付業(yè)務(wù)外，預(yù)算單位可自行選擇直接支付或授權(quán)支付方式辦理撥款。

（六）加快安排債券支出。各市（地）、縣要根據(jù)省里確定的新增政府債券規(guī)模，盡快遴選項目，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會審查批準(zhǔn)。同時，各市（地）、縣要根據(jù)項目實施進度，按照規(guī)定及時做好庫款墊付工作，凡2015年前8個月庫款平均余額高出15個月均支出水平的，要抓緊提出庫款墊付方案，及時做好庫款墊付和資金回補國庫手續(xù)，切實加快債券項目資金進度。

在加快財政支出進度的同時，各市（地）、縣要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，優(yōu)先安排“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出，將資金優(yōu)先用于兌現(xiàn)調(diào)資等急需支出，確保全年收支平衡。

三、履職盡責(zé)，確保取得實效

加強財政收支管理，做好預(yù)算執(zhí)行工作是應(yīng)對當(dāng)前財政收支矛盾，實現(xiàn)預(yù)算收支平衡，發(fā)揮財政支出逆調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的必然要求。各市（地）、縣要高度重視，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮主體作用，積極進取創(chuàng)新，切實做好預(yù)算執(zhí)行工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間要協(xié)調(diào)配合，形成合力，防止“單打獨斗。要明確責(zé)任，提高效率，分解落實任務(wù)，做到事有人管，各負其責(zé)，強化問責(zé)，切實解決躲避責(zé)任、推諉拖沓、搪塞敷衍等問題。要加強監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行工作進行全方位督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，建立健全激勵約束機制，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，推動各項工作取得新成效。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

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