黑政辦發(fā)〔2015〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術服務等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。特別是有些事業(yè)單位和社會組織履行職責時不同程度地存在缺位、錯位、越位等問題，對經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發(fā)展，大力優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務提出如下實施意見：

一、清理規(guī)范的范圍

省政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），具體包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）全面清理中介服務事項。各審批部門對本部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。清理標準：一是取消。堅持“法無授權不可為”原則，除法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，一律取消。二是轉(zhuǎn)化。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，原則轉(zhuǎn)由審批部門付費。三是保留。法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的行政審批中介服務事項，可以保留。

（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，對地方性法規(guī)設定的，一律通過建議省人大常委會修改相關地方性法規(guī)的方式取消，其他各類中介服務機構資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由有關牽頭部門組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。

（四）規(guī)范中介服務收費。進一步規(guī)范中介服務收費，對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。進一步加強中介服務收費監(jiān)管，嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

（五）實行中介服務清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。省編辦會同省政府辦公廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省人社廳、省財政廳、省物價監(jiān)管局、省民政廳等有關部門，對審批部門提出的擬保留中介服務事項進行研究論證，在組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。今后凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件；確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門在本部門網(wǎng)站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

（六）加強中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

三、組織實施

（一）加強組織領導。清理規(guī)范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，將清理規(guī)范中介服務工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范中介服務的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認真實施。

（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)的清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見。省編辦會同省政府辦公廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省人社廳、省財政廳、省物價監(jiān)管局、省民政廳等有關部門，審核編制中介服務事項清單（涉及中介服務事項的收費性質(zhì)、收費依據(jù)、收費標準，由省物價監(jiān)管局牽頭、省財政廳配合審核；涉及可否轉(zhuǎn)由審批部門付費，由省財政廳牽頭審核）。

在行政審批中介服務事項清單基礎上，各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)的深度清理規(guī)范工作。一是由省編辦和省財政廳牽頭，負責深化事業(yè)單位分類改革和中介機構涉及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等工作。深化事業(yè)單位分類改革由省編辦牽頭，繼續(xù)純化事業(yè)單位職能，劃分事業(yè)單位類別，整合事業(yè)機構編制資源，研究創(chuàng)新事業(yè)單位管理方式，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，激發(fā)事業(yè)單位生機活力，提高公益服務水平和效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制由省財政廳牽頭，各主管部門按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省分類推進事業(yè)單位改革有關配套文件的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕59號）要求推動轉(zhuǎn)制。涉及財政、機構編制、人力資源社會保障等事項的，需預先報經(jīng)有關部門審核批準，轉(zhuǎn)制方案由主管部門審批并組織實施。其中，行業(yè)或重點領域體制改革涉及的單位需征求行業(yè)主管部門意見。二是由省民政廳牽頭，負責中介機構涉及的社會組織與主管部門脫鉤等工作。三是由各審批部門牽頭，負責與所舉辦的企業(yè)脫鉤工作（包括本部門舉辦或出資的企業(yè)、本部門所屬事業(yè)單位舉辦或出資的企業(yè)、本部門主管的社會組織舉辦或出資的企業(yè)）。四是由省物價監(jiān)管局牽頭、省財政廳配合，負責規(guī)范中介服務收費等工作。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。省政府辦公廳要及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要參照本實施意見，結合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務工作的具體措施并組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月29日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102282.html

本文關鍵詞： 黑龍江省