黑政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，加快解決影響我省發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法意識(shí)

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，明確部門分工，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。將執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和審計(jì)的內(nèi)容。

（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。研究制定我省環(huán)境監(jiān)管責(zé)任有關(guān)規(guī)定，落實(shí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的工作責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、依法負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門共同參與的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、秸稈焚燒、燃燒劣質(zhì)煤等污染行為的整治力度，加快淘汰本地區(qū)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的落后產(chǎn)能。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。督促重點(diǎn)排污單位依法、及時(shí)公開基礎(chǔ)信息和污染物排放、污染治理等信息，鼓勵(lì)其他企事業(yè)單位自覺公開環(huán)境信息。各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織要按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。

二、健全工作制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系

（四）全面建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。各級(jí)政府要組織開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管工作，將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極做好糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法等相關(guān)工作。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。

（五）健全地方環(huán)境保護(hù)立法和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方政府根據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，加快研究出臺(tái)地方性法規(guī)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)龍江。大氣污染防治重點(diǎn)和環(huán)境空氣質(zhì)量較差的城市、轄區(qū)內(nèi)存在劣于V類水體和未達(dá)標(biāo)斷面河流的城市，應(yīng)當(dāng)分別加快研究制定更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防霧霾等大氣環(huán)境污染問題發(fā)生，逐步消除喪失使用功能的水體（劣于V類），進(jìn)一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和水體水質(zhì)。

（六）建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作制度。強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域采用聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等方式，建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作制度，解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)問題。進(jìn)一步建立和完善“河（段）長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，加大對(duì)阿什河、穆棱河、安邦河、倭肯河、牡丹江、呼蘭河、鶴立河（梧桐河）、湯旺河、拉林河等9條重點(diǎn)支流的污染防治力度。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究制度

（七）深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查。各級(jí)環(huán)保部門要按照《黑龍江省環(huán)境保護(hù)大檢查方案》（黑環(huán)發(fā)〔2015〕34號(hào)）要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查水污染源、大氣污染源、危險(xiǎn)廢物、違法違規(guī)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)園區(qū)和歷史積案情況，2015年底前，要全面完成環(huán)境保護(hù)大檢查工作。對(duì)檢查出的環(huán)境違法行為，要依法嚴(yán)肅查處；涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（八）加大黑臭水體治理力度。各級(jí)政府要于2015年底前完成建成區(qū)黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。哈爾濱市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要切實(shí)建立并落實(shí)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)辦案、案件信息共享等制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切合作，堅(jiān)決依法打擊環(huán)境犯罪。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪案件，有條件的地方可以在環(huán)保部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)警務(wù)室，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹?。加?qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作，辦案經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。培育污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范環(huán)境污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作。

（十）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，堅(jiān)持依法履職。對(duì)環(huán)境監(jiān)管不履職、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)、不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰、對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、盲目決策造成生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

四、強(qiáng)化工作監(jiān)督，建立社會(huì)共同治理體系

（十一）開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和管理制度，切實(shí)規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平。自2015年起，市（地）以上環(huán)保部門每年要制定稽查工作方案，明確稽查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，省環(huán)保部門每年要對(duì)我省30%以上的市（地）和10%以上的縣（市、區(qū)）開展稽查，市（地）環(huán)保部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)50%以上的縣（市、區(qū)）開展稽查，并根據(jù)稽查情況及時(shí)下達(dá)整改意見和建議，稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br />

（十二）積極公開環(huán)境執(zhí)法信息。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開機(jī)制，拓寬信息公開渠道，及時(shí)公開執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等內(nèi)容，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作透明度。各級(jí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要公開重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題的查處和整改情況。各級(jí)政府要通過網(wǎng)站、報(bào)刊等載體，采取公告、聽證、互動(dòng)等多種方式，滿足群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提升社會(huì)滿意度和執(zhí)法公信力。

五、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

（十三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。加強(qiáng)全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰拓?cái)力允許的情況下，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月2日

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