黑政辦發(fā)〔2015〕74號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕74號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月26日

黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮信息通信業(yè)、信息服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“寬帶中國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)等重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，以推動(dòng)全省信息通信業(yè)、信息服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”深度融合為總體目標(biāo)，以加快戰(zhàn)略性信息通信公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入實(shí)施“提速降費(fèi)”工作、推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展為工作核心，充分發(fā)揮信息通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)在支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合應(yīng)用、拉動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)信息消費(fèi)等方面的重要作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，服務(wù)百姓民生。

二、工作目標(biāo)

立足省情實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)“寬帶龍江”戰(zhàn)略全面實(shí)施，推進(jìn) “提速降費(fèi)”工作進(jìn)一步落實(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理等重點(diǎn)工作，通過(guò)信息通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展為全省“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。力爭(zhēng)到2017年底，寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得明顯成效。

（一）寬帶接入能力大幅躍升。全省所有市（地）城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)成為全光網(wǎng)城市，城區(qū)家庭具備100兆光纖接入能力；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，85%的行政村光纖到村，100%的行政村通寬帶，農(nóng)村寬帶平均接入能力達(dá)到12兆。

（二）寬帶接入速率明顯提高。實(shí)現(xiàn)哈爾濱市、大慶市、大興安嶺地區(qū)、綏芬河市等城市寬帶平均接入速率超過(guò)30兆，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶平均接入速率達(dá)到20兆。

（三）移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)4Ｇ網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面覆蓋ＡＡＡ級(jí)以上旅游景點(diǎn)景區(qū)，移動(dòng)寬帶人口普及率接近發(fā)達(dá)省份水平。

（四）網(wǎng)間互通能力不斷提升。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸容量，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)。

1．實(shí)施光纖到戶工程。提升老舊小區(qū)光纖到戶改造進(jìn)度，落實(shí)新建小區(qū)光纖到戶的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大光纖到戶比例，提升光纖接入速率。

2．加快4Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大資金投入，保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程進(jìn)度，創(chuàng)新通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合、共建共享，全力保障4Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。

3．提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。做好農(nóng)村電信普遍服務(wù)工作，組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)未通寬帶及寬帶能力不足12兆的行政村進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

4．推動(dòng)市場(chǎng)向民間資本開放。進(jìn)一步開放寬帶接入市場(chǎng)，引入民間資本，形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)能力。

5．服務(wù)沿邊開放、開發(fā)戰(zhàn)略。貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供信息保障。加強(qiáng)哈爾濱保稅區(qū)、對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河等口岸寬帶光網(wǎng)和4Ｇ網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，支持沿邊綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河等重要口岸1Ｇ以上光纖寬帶接入，為中俄跨境電子口岸建設(shè)、跨境電子商務(wù)合作開發(fā)提供服務(wù)支撐。

（二）持續(xù)推進(jìn)“提速降費(fèi)”工作，發(fā)展成果惠及百姓。

1．通過(guò)直接降價(jià)、提速不提價(jià)、推出優(yōu)惠套餐等方式降低固定寬帶、移動(dòng)通信和國(guó)際通信資費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)有效下降。

2．增強(qiáng)服務(wù)能力、提高運(yùn)營(yíng)效率，建立健全各市場(chǎng)主體合作和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。

3．推出優(yōu)惠的資費(fèi)和終端產(chǎn)品，加快推進(jìn)低帶寬用戶向高帶寬用戶遷移，2Ｇ、3Ｇ用戶向4Ｇ用戶轉(zhuǎn)移。

（三）加快建設(shè)中俄信息樞紐項(xiàng)目，助力“一帶一路”戰(zhàn)略。

1．加快建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)專用通道。協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好高速互聯(lián)網(wǎng)專用通道的建設(shè)工作，優(yōu)化方案，加快項(xiàng)目施工，爭(zhēng)取早日形成運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬擴(kuò)容，提升互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。

2．推動(dòng)與俄羅斯遠(yuǎn)東五州區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。建立跨境光纜傳輸系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)與俄羅斯北極網(wǎng)對(duì)接，進(jìn)一步提升信息通信服務(wù)保障能力。

（四）推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目落地，促進(jìn)云產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

1．積極促成大項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)督促中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通在建大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目按照計(jì)劃完成資金投入、工程建設(shè)，爭(zhēng)取中國(guó)電信大數(shù)據(jù)中心盡快落地開工，推進(jìn)香港名氣通電訊在黑龍江省啟動(dòng)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，努力促成聯(lián)想集團(tuán)在黑龍江省內(nèi)云計(jì)算合作項(xiàng)目落地。

2．充分釋放項(xiàng)目產(chǎn)能。充分利用好在建大數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)釋放出的產(chǎn)能，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、加大扶持力度、加快應(yīng)用引進(jìn)、加速產(chǎn)能消化，提高大數(shù)據(jù)中心的資源使用效率。

3．成立新技術(shù)新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用聯(lián)盟，聯(lián)合實(shí)力較強(qiáng)的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算企業(yè)，為全省各行業(yè)提供優(yōu)惠的云服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（五）支撐重點(diǎn)園區(qū)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1．積極落實(shí)省政府資金補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)助園區(qū)完善電力、網(wǎng)絡(luò)、政策等綜合配套支撐體系，在中俄信息樞紐穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，為哈南新城“中國(guó)云谷”、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)高速通道出口帶寬，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升運(yùn)營(yíng)速率，協(xié)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成具有吸引力的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（ＩDＣ）企業(yè)、增值業(yè)務(wù)企業(yè)及平臺(tái)應(yīng)用企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

2．積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，會(huì)同有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極做好園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建工作，為眾創(chuàng)空間提供優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)，吸引更多的大學(xué)生群體在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。

（六）推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，服務(wù)地方發(fā)展。

1．立足電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、各傳統(tǒng)行業(yè)，通過(guò)“線上＋線下”渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與行業(yè)應(yīng)用融合對(duì)接，逐步建設(shè)和完善涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、教育、智慧城市、公共管理等領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交流、項(xiàng)目對(duì)接和投融資等服務(wù)。

2．支持各級(jí)政府對(duì)政府應(yīng)急指揮網(wǎng)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行改造升級(jí)，推廣云服務(wù)、移動(dòng)辦公，建設(shè)新一代政務(wù)光網(wǎng)，提高政府服務(wù)效率。

3．支撐大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，在寬帶接入、應(yīng)用研究、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化等方面給予支持。

（七）促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，助力制造業(yè)升級(jí)。

充分發(fā)揮人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代制造業(yè)深度結(jié)合，全面提升生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

（八）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

1．做好信息安全的整體布局、頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合防控。嚴(yán)格審核新增網(wǎng)站準(zhǔn)入資格，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站實(shí)名率，加大對(duì)網(wǎng)站備案準(zhǔn)確性和有效性的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理頂層設(shè)計(jì)，建立起完備的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障評(píng)價(jià)管理體系。

2．營(yíng)造公平、開放、透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。重拳打擊電話“黑卡”，落實(shí)好電話實(shí)名制；加大力度治理騷擾電話、垃圾短信息，提高保護(hù)用戶重要數(shù)據(jù)、敏感信息安全的能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)信息通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的支持政策和相關(guān)要求，包括開放公共區(qū)域用于基站建設(shè)、禁止物業(yè)企業(yè)阻擾通信建設(shè)等內(nèi)容，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門分工，因地制宜制定工作推進(jìn)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時(shí)解決推進(jìn)中遇到的困難和問題。

（二）支持城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市（地）、縣（市）政府（行署）要將信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村寬帶和4Ｇ等通信設(shè)施建設(shè)的支持力度，在基站選址、桿路、管道建設(shè)等方面提供支持和保障，提升農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（三）強(qiáng)化法律保障和社會(huì)宣傳。深入貫徹《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、電視、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，在全社會(huì)營(yíng)造“學(xué)法、守法、用法”的良好法治環(huán)境；宣傳信息通信和信息服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的重要作用，消除公眾對(duì)基站電磁輻射的疑慮，營(yíng)造通信建設(shè)與發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）營(yíng)造信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合各地實(shí)際，選擇合適的場(chǎng)所，積極打造信息服務(wù)業(yè)眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和交流空間，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)全省信息服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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