黑政辦發(fā)〔2015〕75號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕75號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)公安部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號），進(jìn)一步推動我省城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

建立健全政府管理、公眾參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)公共消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)保障機(jī)制，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、拓展公共消防服務(wù)功能，堅持城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和滅火救援力量體系優(yōu)先建設(shè)，力爭到2020年，全省城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，基層消防組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公共消防安全保障能力和社會消防治理水平進(jìn)一步提升，為我省全面建成小康社會提供有力的消防安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）全面修編和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。

1．及時組織修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。到2016年，市（地）、縣城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編工作。到2017年，建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或者在總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中明確消防隊(duì)（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃組織編制部門修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門意見，并報本級政府審批。

2．切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃間的統(tǒng)籌銜接。要將公共消防安全納入城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制詳細(xì)規(guī)劃，納入城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；將城市、建制鎮(zhèn)的消防專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時序方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步銜接，確保消防站、消防訓(xùn)練基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線），做到城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃有序緊密銜接。

3．著力提高城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制質(zhì)量。要嚴(yán)格依據(jù)國家法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，合理確定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定發(fā)展任務(wù)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確消防站、消防訓(xùn)練基地等的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。各級政府要組織對本地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制質(zhì)量進(jìn)行消防安全評估，并按照規(guī)定及時公示城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的內(nèi)容和期限。

4．嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實(shí)施內(nèi)容的滾動編制機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施期限要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，要分解落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，制定公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)的年度計劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施。要健全完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實(shí)施情況的評估、考評機(jī)制，各級公安、消防部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的監(jiān)督管理，全面納入督查內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。

1．加快城市消防站建設(shè)。城市消防站建設(shè)發(fā)展要與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際需求，依照標(biāo)準(zhǔn)、綜合評估，及時安排消防站新建項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備人員、裝備及相關(guān)設(shè)施。在建設(shè)用地緊張的情況下，城市中心可以按照二級普通消防站標(biāo)準(zhǔn)改建或增建消防站，非城市中心必須按照一級普通消防站或者特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站。石油化工企業(yè)、大空間及大跨度建筑、高層建筑、地下交通樞紐及地下空間密集區(qū)域等火災(zāi)高危單位集中區(qū)域宜增建微型消防站或者在火災(zāi)危險性較大的人員密集場所設(shè)置消防執(zhí)勤點(diǎn)，并加強(qiáng)消防車輛裝備針對性配備。到2016年，無專業(yè)滅火救援力量的縣建設(shè)規(guī)模適中的消防站。到2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市等3市的城市、縣城主城區(qū)消防站建設(shè)應(yīng)當(dāng)基本達(dá)標(biāo)；到2020年，其他城市和縣城的消防站建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，滿足滅火救援的實(shí)際需求。

2．加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地建設(shè)。要結(jié)合各地實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)建設(shè)獨(dú)立或區(qū)域性消防訓(xùn)練基地，嚴(yán)格按照公安部《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備功能完備、種類齊全的訓(xùn)練設(shè)施。到2016年，哈爾濱市、齊齊哈爾市建成消防訓(xùn)練基地。到2018年，大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市建成消防訓(xùn)練基地。到2020年，其他市級城市建成消防訓(xùn)練基地。

3．加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)應(yīng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用。設(shè)置市政消火栓應(yīng)當(dāng)采取防凍措施，有條件的地區(qū)，道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯布置；根據(jù)我省實(shí)際，在設(shè)有直徑200毫米（DＮ200）以上的城市供水管道的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防水鶴。利用市政給水系統(tǒng)作為消防水源時，應(yīng)當(dāng)保障供水高峰時段消防用水量和水壓要求；利用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施和確保供水可靠性的技術(shù)措施；無市政集中供水，市政給水系統(tǒng)為間歇供水或者供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)以及地震設(shè)防地區(qū)及有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施。各地要在確保不欠“新賬”的同時，加大市政消防供水設(shè)施補(bǔ)建力度。到2016年，城市和縣城的市政消防供水設(shè)施建有率應(yīng)達(dá)到90%。到2017年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)基本補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”，確保基本達(dá)到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。

4．加強(qiáng)消防通信設(shè)施建設(shè)。城市應(yīng)當(dāng)按照消防通信指揮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)消防通信指揮中心，消防通信指揮中心應(yīng)具備有線、無線、衛(wèi)星和計算機(jī)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，其指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)延伸至城市和縣城的政府應(yīng)急指揮中心以及具備條件的專職、志愿消防隊(duì)。到2016年，按照《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》要求，各地政府應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)與消防部隊(duì)雙向音視頻通信和接處警系統(tǒng)同步功能。到2020年，政府專職消防隊(duì)及有條件的志愿消防隊(duì)全部建有通信室及消防接處警系統(tǒng)。加強(qiáng)信息資源共享和互聯(lián)互通，規(guī)劃、市政、城建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)與公安消防部門建立地理信息和建（構(gòu)）筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息的共享機(jī)制，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務(wù)支持。各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加快城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高火災(zāi)報警等消防安全防控的信息化水平。

5．加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。城建等市政工程主管部門應(yīng)當(dāng)按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路并拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。靠近市政消防供水設(shè)施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應(yīng)當(dāng)確保消防車的作業(yè)需要。

（三）建立健全基層消防組織。

1．著力強(qiáng)化基層消防安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織成立消防安全委員會，設(shè)立消防管理辦公室，行政村、社區(qū)應(yīng)成立消防工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管負(fù)責(zé)人和專、兼職消防管理人員，組織落實(shí)日常消防管理工作。廣泛推行消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全全面納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺，逐級明確消防安全網(wǎng)格管理人員，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格消防管理工作。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防工作考核評價體系，組織開展年度消防工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。切實(shí)落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）委會依法履行消防安全責(zé)任和授權(quán)單位的日常消防監(jiān)督檢查。

2．大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)“一專多能”作用，使其承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊農(nóng)村的消防安全條件。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，對因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式推動專職消防隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定政府專職消防隊(duì)員的工資水平，確保政府專職消防隊(duì)員的工資水平與其承擔(dān)的高危職業(yè)相適應(yīng)。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》，除建有公安現(xiàn)役消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，到2016年，全省100%的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和75%的其他符合建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)。到2017年，全省所有符合建隊(duì)條件的建制鎮(zhèn)全面按照標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊(duì)。

3．全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防力量建設(shè)，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村志愿消防隊(duì)和村屯消防執(zhí)勤點(diǎn)，夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)。全面貫徹公安部等5部門《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕61號），加快推進(jìn)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進(jìn)行培訓(xùn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和機(jī)會回報等激勵。到2016年，除應(yīng)建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)的志愿（兼職）消防隊(duì)，80%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊(duì)，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)功能。到2017年，上述比例達(dá)到100%。到2020年，全省行政村、自然村應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際基本建立規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)納入各級政府消防工作考核、社會綜合治理考評等內(nèi)容，加大考核比重。要認(rèn)真研究相關(guān)政策，對存在的難點(diǎn)問題和實(shí)際困難進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。同時，要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保國家和省里的決策部署落到實(shí)處。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政策支持。各地要認(rèn)真研究對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的支持政策，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施納入社會固定資產(chǎn)投資計劃。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)用地需求，將其納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。建立健全基層消防組織建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)使用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。省政府將根據(jù)實(shí)際情況加大對困難地區(qū)消防站的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)的支持力度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。各地要建立健全公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。要積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理手段，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全面納入數(shù)字化管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，建立公安消防、城建（水務(wù)）等部門的建設(shè)維護(hù)使用信息共享機(jī)制，切實(shí)提高城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的維護(hù)管理水平，確保完整好用。

（四）切實(shí)推動工作落實(shí)。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的具體方案及年度計劃，分類抓好試點(diǎn)，全力推動重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)如期完成。要結(jié)合“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)納入重要規(guī)劃內(nèi)容，納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，建立相應(yīng)評價指標(biāo)體系。要統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，將其全面納入新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治，不斷改善消防條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村消防安全保障水平。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月30日

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