黑政辦發(fā)〔2016〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于對全省政府債務(wù)實行限額管理實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于對全省政府債務(wù)實行限額管理實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于對全省政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年2月2日

關(guān)于對全省政府債務(wù)實行限額管理的實施意見

省財政廳

為進(jìn)一步規(guī)范全省政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，防范和化解財政金融風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、切實加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理

（一）合理確定政府債務(wù)限額。對全省各級政府債務(wù)（政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，下同）余額實行限額管理。各市地縣年度政府債務(wù)余額不得超過省政府確定的限額。年度政府債務(wù)限額包括上年政府債務(wù)限額和當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

（二）逐級下達(dá)分市地縣政府債務(wù)限額。全省政府債務(wù)限額，由省財政廳在國家核定的全省債務(wù)總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、建設(shè)投資需求等，提出省本級和各市地縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市（地）、縣（市）政府（行署）。

市（地）政府（行署）財政部門要在省政府核定的債務(wù)總限額內(nèi)，提出市（地）本級和所轄各區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)限額，經(jīng)市（地）政府（行署）批準(zhǔn)后下達(dá)所轄各區(qū)政府。

市（地）政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的，依照批準(zhǔn)的限額提出本地當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)，報省政府備案并由省政府代為舉借。

（三）嚴(yán)格按照限額舉借政府債務(wù)。對2015年政府債務(wù)限額下達(dá)前舉借的、在建項目后續(xù)貸款中需要納入政府債務(wù)的，由各級政府在2015年政府債務(wù)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。今后，需要納入政府債務(wù)的在建項目后續(xù)融資需求，在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌考慮，依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。各級政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（四）將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。各級政府要將所有政府債務(wù)納入限額，并分類納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還，當(dāng)赤字不能減少時可采取借新還舊的辦法。專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€；政府性基金或?qū)ｍ検杖霑簳r難以實現(xiàn)，如收儲土地未能按計劃出讓的，可先通過借新還舊周轉(zhuǎn)，收入實現(xiàn)后即予歸還。

二、建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制

（一）全面評估和預(yù)警政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府要全面掌握資產(chǎn)負(fù)債、還本付息、財政運行等情況，加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，全面評估風(fēng)險狀況，跟蹤風(fēng)險變化，切實防范風(fēng)險。省財政廳要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的監(jiān)督，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，及時分析和評估各級政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險市（地）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

（二）抓緊建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制。省政府對全省政府債務(wù)風(fēng)險防控負(fù)總責(zé)，建立債務(wù)風(fēng)險化解激勵約束機(jī)制，全面組織做好債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置工作。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要制定中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時，通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）難以自行償還債務(wù)時，要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案并及時上報省政府，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

（三）健全政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機(jī)制。各級政府要主動接受本級人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。政府舉債要遵循市場化原則，強(qiáng)化市場約束。審計部門要依法加強(qiáng)債務(wù)審計監(jiān)督，財政部門要加大對政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控力度。將政府債務(wù)管理作為硬指標(biāo)納入政績考核，強(qiáng)化對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實抓好本級政府債務(wù)風(fēng)險防控等各項工作。對市縣政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險不力的進(jìn)行約談、通報，必要時可以責(zé)令其減少或暫停舉借新債。對市縣政府違法舉債或擔(dān)保的責(zé)令改正，并按照《中華人民共和預(yù)算法》規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、妥善處理存量債務(wù)

（一）切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，屬于公益性項目債務(wù)的，由政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門和單位通過壓減預(yù)算支出等措施償還，暫時難以壓減的可用財政資金先行墊付，并在以后年度部門和單位預(yù)算中扣回。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、政府購買服務(wù)等措施予以支持。

政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過3年左右的過渡期，由省政府在限額內(nèi)安排發(fā)行政府債券置換。

（二）依法妥善處置或有債務(wù)。對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的或有債務(wù)，各級政府要依法妥善處置。對確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，各級政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理，并依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán)；對因預(yù)算管理方式變化導(dǎo)致原償債資金性質(zhì)變化為財政資金、相應(yīng)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；對違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。各級政府通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間，要優(yōu)先用于解決上述或有債務(wù)代償或轉(zhuǎn)化問題。

各級政府、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理的各項規(guī)定，結(jié)合本地、本單位實際，明確任務(wù)分工、落實工作職責(zé)，積極研究解決新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，切實發(fā)揮規(guī)范政府債務(wù)管理對“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的積極作用，推動各項政策措施落實到位。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省