黑政辦發(fā)〔2016〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月9日

關于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案

為深化行政體制改革，加快政府職能轉變，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全面推行“兩隨機、一公開”（通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開）工作機制，特制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密圍繞全省中心工作，全面推行“兩隨機、一公開”工作機制，加強事中事后監(jiān)管，切實解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營造公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)范監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確?！皟呻S機”抽查依法有序進行。

（二）公正高效。堅持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

（三）公開透明。公開“兩隨機、一公開”各項規(guī)定和工作制度，實行陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。

（四）協(xié)同推進。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調的監(jiān)管體系。

三、主要任務

（一）建立“兩隨機、一公開”工作機制。各級具有行政執(zhí)法檢查職能部門（以下簡稱行政執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法檢查要全面推行“兩隨機、一公開”工作機制，并結合實際，建立健全相關制度。要推廣運用電子化手段，對“兩隨機”抽查做到全面公開、全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

（二）建立并完善被檢市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要建立并完善被檢市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。被檢市場主體名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，并實時更新、動態(tài)調整。

（三）制定隨機抽查事項清單。各級行政執(zhí)法部門要對照權力清單，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項制定隨機抽查事項清單，并制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到“一張表格管檢查”。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。隨機抽查事項清單要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的修改修訂和工作實際等情況進行動態(tài)調整，并及時向社會公布。

（四）合理確定抽查的比例、頻次和方式。各級行政執(zhí)法部門要結合工作實際，合理確定年度抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

（五）探索開展聯(lián)合抽查。縣級以上政府要協(xié)調組織有關行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合抽查。按照“兩隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，明確牽頭部門，形成監(jiān)管合力。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查，提高執(zhí)法效能。

（六）全面公開監(jiān)管信息。縣級以上政府要按照統(tǒng)一、共享、權威、高效的要求，建立或者整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快政府部門之間、上下之間信息互聯(lián)互通。各級行政執(zhí)法部門要對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結果進行全流程公開（涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外），接受社會監(jiān)督。

（七）注重結果運用。各級行政執(zhí)法部門要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，及時公開隨機抽查結果，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各行政執(zhí)法部門要高度重視推行“兩隨機、一公開”工作，切實加強對本地、本部門“兩隨機、一公開”抽查工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地要充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，推進綜合執(zhí)法。省級行政執(zhí)法部門要加強對下級行政執(zhí)法部門的“兩隨機、一公開”工作的監(jiān)督和指導，不斷提高檢查水平，將抽查監(jiān)管落到實處。

（二）嚴格落實責任。各地、各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本實施方案的要求，于2016年5月30日前全面推行“兩隨機、一公開”抽查工作機制，并完成相關制度建設。要建立“兩隨機、一公開”工作責任制度，明確任務分工，細化目標責任，并將工作推進情況納入依法行政考核內(nèi)容。省政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強對市（地）政府（行署），綏芬河市、撫遠市政府和省級行政執(zhí)法部門工作的監(jiān)督指導，對工作落實不力的要督促整改，并進行通報。

（三）加強宣傳培訓。各地、各行政執(zhí)法部門要加大推行“兩隨機、一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體對“兩隨機、一公開”工作機制進行宣傳。要加強對行政執(zhí)法人員的培訓，不斷提高行政執(zhí)法能力。

各市（地）政府（行署），綏芬河市、撫遠市政府和省級行政執(zhí)法部門要將“兩隨機、一公開”工作制度建立情況于2016年6月15日前報省政府法制辦。

附件：“兩隨機、一公開”工作推進落實情況表

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