黑政辦發(fā)〔2016〕10號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府決定，從2016年起，進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2007年我省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院在教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措，有利于推動統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動實(shí)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動力合理流動；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅(jiān)持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和地方、省與市縣分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)，地方課程由省級全額承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央與地方按5∶5比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，由省與市縣按7∶3比例分擔(dān)。義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助面待報財政部、教育部核定后認(rèn)定。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。統(tǒng)一確定全省義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各地對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校），按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校的補(bǔ)助水平。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低。

（三）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。各地應(yīng)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，按照國家重點(diǎn)監(jiān)防區(qū)、省重點(diǎn)監(jiān)防區(qū)、一般監(jiān)防區(qū)和現(xiàn)行的上級財政與縣（市）負(fù)擔(dān)比例落實(shí)資金。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由市（地）建立，所需經(jīng)費(fèi)由市（地）承擔(dān)，省級財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（四）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。各級政府應(yīng)確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放。教育部門在分配績效工資時，應(yīng)加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

四、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。國家確定的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)為普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)的政策，取暖費(fèi)依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助范圍分三檔給予補(bǔ)助；對特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)所需資金，由中央與地方按6∶4比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（市），省級全額負(fù)擔(dān)；對不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（市），省與縣（市）按8∶2比例分擔(dān)。城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市（地），省與市（地）按6∶4比例分擔(dān)；對不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市（地），省與市（地）按4∶6比例分擔(dān)。對雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市4個不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市，自2016年至2018年三年內(nèi)，暫執(zhí)行享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助市（地）的政策，即省與市（地）6∶4分擔(dān)比例。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎補(bǔ)政策。

（二）從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。

（三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

各高校、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。

（三）確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績效管理。各市、縣政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位。縣級政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（四）推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、縣政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各地教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年2月3日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省