黑政辦發(fā)〔2016〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月15日

黑龍江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，深化公共資源交易管理體制改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置的效率和效益。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持全面整合、統(tǒng)一規(guī)范。全面整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)場外無交易。

2．堅(jiān)持管辦分離、理順職能。創(chuàng)新公共資源交易管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺整合與事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合。

3．堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管。統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則，完善交易制度，在行業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，充分發(fā)揮電子化監(jiān)管和信用信息管理的作用，減少政府對交易活動的行政干預(yù)，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

4．堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。堅(jiān)持公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，充分利用現(xiàn)有專家、場所、人員、電子平臺等資源整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

二、整合范圍和整合目標(biāo)

（一）整合范圍。整合各部門及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)分別設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購交易平臺，將房屋及市政工程招標(biāo)投標(biāo)、交通工程招標(biāo)投標(biāo)、水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購（含藥品采購）等公共資源交易服務(wù)職能整合納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

（二）整合目標(biāo)。省級平臺整合工作于2016年6月底前完成交易平臺整合。各市（地）按照國辦發(fā)〔2015〕63號文件要求，參照省級整合方式，于2016年3月底前形成本行政區(qū)的平臺整合方案，2016年6月底前完成交易平臺整合和交易規(guī)范工作。2017年6月底前，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，在全省建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。

三、整合工作任務(wù)

（一）整合平臺層級。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場現(xiàn)狀，全省整合設(shè)立省、市兩級公共資源交易平臺，縣級不設(shè)公共資源交易平臺。

省級：依托省政府采購中心的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)用房，組建黑龍江省公共資源交易中心，為公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體組建方案及職能由省編辦研究提出。保留省級政府集中采購機(jī)構(gòu)的法定地位和法定代理權(quán)，將政府采購信息發(fā)布、采購文件領(lǐng)取、開標(biāo)、評審、談判、提供交易驗(yàn)證、交易檔案管理等交易服務(wù)職能統(tǒng)一納入省級公共資源交易中心。

在省發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置及職責(zé)報(bào)省編委審批。

市級：市（地）參照省級整合方式，整合建立本地統(tǒng)一的公共資源交易平臺；已經(jīng)全部或部分完成整合的市（地）參照省級整合方式進(jìn)一步規(guī)范平臺管理，理順部門職能，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、管理、監(jiān)督職能相互分離。

縣級：不設(shè)公共資源交易中心，公共資源交易全部進(jìn)入所屬市（地）公共資源交易中心。全省公共資源電子交易系統(tǒng)為縣級公共資源交易監(jiān)督和管理部門提供端口，縣級可在網(wǎng)絡(luò)端口實(shí)現(xiàn)交易信息發(fā)布、資料傳遞、專家抽取申請以及交易監(jiān)督等功能。

農(nóng)墾系統(tǒng)：農(nóng)墾系統(tǒng)的公共資源交易參照市（地），具體實(shí)施方案由省農(nóng)墾總局制定。

森工系統(tǒng)：森工系統(tǒng)的建設(shè)工程交易原則上就近進(jìn)入各市（地）公共資源交易中心，重大項(xiàng)目可進(jìn)入省公共資源交易中心。交易監(jiān)督仍由森工系統(tǒng)住建局負(fù)責(zé)。具體實(shí)施方案由省森工總局制定。

（二）整合信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2016年7月底前建成全省統(tǒng)一、覆蓋市縣的公共資源電子交易系統(tǒng)，組建全省統(tǒng)一的公共資源交易評標(biāo)、評審專家?guī)?，推進(jìn)電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程評標(biāo)，共享信息資源和專家資源，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家管理及抽取服務(wù)、統(tǒng)一電子化平臺”，與全省電子政務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。2016年9月底前與國家平臺系統(tǒng)對接，10月底前投入試運(yùn)行。

（三）整合場所資源。充分利用現(xiàn)有交易場所，為進(jìn)場交易項(xiàng)目提供場所服務(wù)，滿足交易評標(biāo)（評審）活動等現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。嚴(yán)禁假借整合之名新建樓堂館所。

四、統(tǒng)一規(guī)則體系

（一）制定全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則。由公共資源省級行政監(jiān)督部門根據(jù)交通、水利、房屋及市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，按照全國統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，分別制定我省相關(guān)交易活動的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

（二）建立公共資源交易目錄管理制度。由省發(fā)改委會同相關(guān)部門制定全省公共資源交易目錄，凡納入目錄內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目必須在省、市兩級平臺上交易。

（三）制定公共資源交易配套制度。由省發(fā)改委會同相關(guān)部門研究制定黑龍江省公共資源交易監(jiān)督管理辦法、公共資源交易平臺服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則、綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)旃芾磙k法、公共資源電子交易系統(tǒng)操作規(guī)則等配套制度，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

（四）開展規(guī)則清理。建立清理和規(guī)范公共資源有關(guān)規(guī)定的長效機(jī)制，定期對全省各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容予以糾正，并將清理后保留的規(guī)章和規(guī)范性文件向社會公布。

（五）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，省發(fā)改委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，健全公共資源交易管理部門、行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易主體資質(zhì)資格信息、信用信息、行政處罰信息共享，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府分管副秘書長任召集人，省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、工商局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省政府法制辦、省農(nóng)墾總局、森工總局、物價(jià)監(jiān)管局等部門為成員單位的公共資源交易管理工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源平臺整合工作，向省政府報(bào)告整合工作中的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)日常工作。

（二）明確責(zé)任分工。各市（地）、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主動作為，建立相應(yīng)工作機(jī)制，按照國務(wù)院的部署和省政府對平臺整合工作的任務(wù)分工（見附件），制定政策措施，倒排時(shí)間表，按時(shí)完成各項(xiàng)整合工作。相關(guān)被整合部門在整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。聯(lián)席會議成員單位要密切配合，為整合工作的順利推進(jìn)提供支持。

（三）加快機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能調(diào)整。各級機(jī)構(gòu)編制、人社部門要將平臺整合與事業(yè)單位分類改革工作統(tǒng)籌考慮，以管辦分離為原則，盡快制定機(jī)構(gòu)、職能及人員調(diào)整方案，構(gòu)建監(jiān)督、管理、服務(wù)相互制約、相互協(xié)調(diào)的新型公共資源交易監(jiān)督管理體制。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。省發(fā)改委要會同有關(guān)部門對各市（地）、各部門方案整合工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，定期向聯(lián)席會議報(bào)告整合工作進(jìn)度，指導(dǎo)各市（地）整合工作，確保省、市兩級平臺同步完成整合任務(wù)，按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間建成全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

附件：黑龍江省公共資源交易平臺整合工作任務(wù)分解表

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