黑政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月30日

黑龍江省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和普惠金融加快發(fā)展，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融改革的決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展大局，通過(guò)加快試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證進(jìn)度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、抵押物價(jià)值評(píng)估體系、抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境等舉措，推動(dòng)以“兩權(quán)”為核心抵押物的農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高縣域金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，釋放農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（二）基本原則。

一是依法依規(guī)。開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作必須在相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策允許的框架內(nèi)推進(jìn)。要加強(qiáng)土地確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易、抵押物價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，堅(jiān)決制止和糾正土地流轉(zhuǎn)、抵押融資等過(guò)程中的各種違法違規(guī)行為，確保既維護(hù)金融機(jī)構(gòu)利益，又不損害農(nóng)民合法權(quán)益，更不改變土地性質(zhì)及用途，不制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升。

二是自主自愿?！皟蓹?quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各金融機(jī)構(gòu)及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。充分發(fā)揮省、市及試點(diǎn)縣三級(jí)地方政府的主導(dǎo)作用，注重土地政策、財(cái)稅政策、貨幣信貸政策、監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)完善試點(diǎn)縣（市、區(qū)）確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利實(shí)施。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2016年底前，全省更多的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部建立和完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立比較完善的“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋等環(huán)節(jié)的融資配套政策與中介服務(wù)體系。形成比較完善的“兩權(quán)”抵押貸款管理機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新一批以“兩權(quán)”為核心抵押物的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，在抵押率、貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，有效滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)需求。

爭(zhēng)取到2016年末，全省各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款增量較上年增長(zhǎng)50%，不附加其他擔(dān)保條件的“兩權(quán)”抵押貸款余額占比由目前的40%提高到50%；到2017年末，全省各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款增量較上年增長(zhǎng)80%，不附加其他擔(dān)保條件的“兩權(quán)”抵押貸款余額占比由上年的50%提高到70%，基本滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)工作。

1．加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證、建檔工作。指導(dǎo)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照中央有關(guān)政策要求，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記簿，規(guī)范發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)證書(shū)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完備，探索對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行頒證，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的前置條件。

2．建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)等主管部門和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，探索建立多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搭建集產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、調(diào)查評(píng)估和抵押物處置等服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，健全“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押融資。

（二）推進(jìn)以“兩權(quán)”抵押為核心的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品及信貸模式。吸取全國(guó)及我省前期開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，制定“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)操作辦法，因地制宜，在抵押率、貸款利率、期限、額度、擔(dān)保方式等方面加大創(chuàng)新力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。探索“兩權(quán)”抵押與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性擔(dān)保及關(guān)聯(lián)企業(yè)（農(nóng)民合作社）擔(dān)保、農(nóng)民聯(lián)保相結(jié)合的多種信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資增信功能，切實(shí)滿足農(nóng)戶尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)的有效需求。引導(dǎo)各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的分支機(jī)構(gòu)下放創(chuàng)新權(quán)限，加大人員經(jīng)費(fèi)配置等方面的傾斜力度，加大正向激勵(lì)考核權(quán)重，建立涉農(nóng)不良貸款盡職免責(zé)制度，適當(dāng)提高涉農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品不良貸款容忍度。

（三）建立完善“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)配套支持政策。

1．省級(jí)人民銀行、銀監(jiān)、財(cái)政、金融、農(nóng)委、國(guó)土資源、住建等部門要充分發(fā)揮各自職能出臺(tái)相關(guān)扶持政策。通過(guò)給予參與試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款及差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具優(yōu)惠政策，實(shí)施差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策；指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)制定“兩權(quán)”抵押貸款利息補(bǔ)貼政策、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立并壯大政府支持的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等措施，有效調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。

2．建立健全試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款管理制度。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)文件及國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》精神，與參與試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，共同研究制定本地區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案（意見(jiàn)）或農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案（意見(jiàn)）和具體支持政策，為金融機(jī)構(gòu)辦理抵押物抵押登記、科學(xué)合理確定“兩權(quán)”抵押物價(jià)值和抵押率安排落實(shí)相應(yīng)的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)，為各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供扎實(shí)的前置條件和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（四）建立抵押物處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)保障。省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組相關(guān)成員單位結(jié)合各自職能，出臺(tái)相關(guān)支持政策，支持和指導(dǎo)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立和完善“兩權(quán)”抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。指導(dǎo)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制；出臺(tái)本轄區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款或農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法，明確因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，保護(hù)金融債權(quán)安全。

（五）進(jìn)一步健全“兩權(quán)”抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。

1．黑龍江保監(jiān)局要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。省級(jí)人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作，推動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立健全基于涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)下的授信制度，在同等條件下給予投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的借款主體優(yōu)惠貸款利率、更高的貸款額度和業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化。

2．省財(cái)政廳、金融辦要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑浞职l(fā)揮涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資增信功能，探索發(fā)展信貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)合作的多種模式，并合理確定涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率。

（六）大力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

1．加快試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用體系建設(shè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民銀行要配合地方政府建立健全農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，多渠道整合社會(huì)信用信息，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體建立健全電子信用檔案。探索將“兩權(quán)”抵押貸款主體納入征信系統(tǒng)管理，建立健全對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款主體的信用采集和評(píng)價(jià)制度，將貸款對(duì)象的個(gè)人及家庭主要成員的金融信用信息與農(nóng)業(yè)部門所掌握的農(nóng)戶生產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)及時(shí)互通共享，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸前調(diào)查和評(píng)級(jí)授信工作提供信息支持。要建立健全信用評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，持續(xù)深入開(kāi)展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用農(nóng)戶的貸款政策優(yōu)惠力度，提高信用農(nóng)戶的貸款額度，簡(jiǎn)化貸款審批程序，激勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)信用意識(shí)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。

2．各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）公安和司法部門要采取有效措施，配合金融機(jī)構(gòu)防范各類逃廢銀行債務(wù)行為，保證“兩權(quán)”（尤其是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押貸款違約行為及糾紛在次年春耕前得到妥善處置，努力營(yíng)造重承諾、守信用的社會(huì)氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2015年9月至2016年3月末）。

成立黑龍江省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，組長(zhǎng)由呂維峰副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由人民銀行哈爾濱中心支行、省農(nóng)委、國(guó)土資源廳、住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、地稅局、林業(yè)廳、省政府法制辦、省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局組成。推進(jìn)小組辦公室設(shè)在人民銀行哈爾濱中心支行，承擔(dān)日常工作。印發(fā)《黑龍江省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，并報(bào)國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組備案；召開(kāi)全省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)全省試點(diǎn)工作；省內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部委制定的相關(guān)文件規(guī)定，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則；各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）成立“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組，并制定具體試點(diǎn)方案、支持政策，報(bào)省政府審核通過(guò)后，報(bào)國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組備案。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)階段（2016年4月至12月末）。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）正式開(kāi)展試點(diǎn)工作，落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案。在此期間，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要不斷修正試點(diǎn)配套的平臺(tái)建設(shè)、扶持政策等基礎(chǔ)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，不斷完善各操作環(huán)節(jié)；各金融機(jī)構(gòu)要完善所創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式的管理制度、辦法；省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)測(cè)反饋，在認(rèn)真評(píng)估篩選的基礎(chǔ)上，選擇3個(gè)至5個(gè)工作扎實(shí)、運(yùn)作規(guī)范、成效突出的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）作為重點(diǎn)支持對(duì)象，加大政策傾斜力度，打造示范典型。

（三）試點(diǎn)總結(jié)階段（2017年1月至6月末）。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行梳理、總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告經(jīng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組審定后報(bào)省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組?？偨Y(jié)報(bào)告重點(diǎn)介紹試點(diǎn)工作取得的成效與存在的不足，試點(diǎn)過(guò)程中好的做法、遇到的困難以及化解思路或辦法。省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組要對(duì)各地區(qū)試點(diǎn)初步成果進(jìn)行全面、深入的總結(jié)評(píng)估，提煉試點(diǎn)可推廣經(jīng)驗(yàn)，分析試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善的政策建議，形成全省試點(diǎn)工作報(bào)告報(bào)國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。

（四）宣傳推廣階段（2017年7月至12月末）。加大對(duì)全省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊俺晒男侣勑麄髁Χ?，適時(shí)召開(kāi)全省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，推廣成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)更廣泛的實(shí)踐，進(jìn)一步完善金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極發(fā)揮支持“三農(nóng)”效用。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，并指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府按照本方案開(kāi)展試點(diǎn)工作。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，原則上每季度召開(kāi)一次會(huì)議，或根據(jù)國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組、成員單位要求或工作需要臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，由省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，研究討論試點(diǎn)的重點(diǎn)政策、問(wèn)題和任務(wù)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府和“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)精神和要求，精心籌備，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)涉及“兩權(quán)”抵押貸款的頒證、評(píng)估、抵押、貸款等相關(guān)服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化工作流程，縮短辦理時(shí)間，依法減免有關(guān)費(fèi)用。各金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)嚴(yán)格審核借款人資格、現(xiàn)場(chǎng)查看抵押物、開(kāi)展貸后檢查、嚴(yán)格監(jiān)控借款人信貸資金運(yùn)用情況等手段，切實(shí)防范和化解貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造試點(diǎn)良好氛圍。省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作宣傳造勢(shì)，深入開(kāi)展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，因地制宜組織形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、街頭宣傳、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介向金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的意義、內(nèi)容和配套扶持政策，促進(jìn)相關(guān)各方提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)推進(jìn)情況。要建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和信息反饋，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況、效果和問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，按季撰寫(xiě)試點(diǎn)情況監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，并在季后20日內(nèi)將上季度報(bào)告報(bào)至省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室。

附件：全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣名單

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省