黑政辦發(fā)〔2016〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動我省家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動我省家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕18號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步推動我省家庭服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的積極作用，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次家庭服務需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，加強供給側(cè)改革，增加服務有效供給，擴大服務消費需求，提升服務質(zhì)量水平，堅持“消費引領(lǐng)與強化市場主導相結(jié)合、突出重點與全面發(fā)展相結(jié)合、創(chuàng)新供給與推動新型消費相結(jié)合、質(zhì)量為本與綠色發(fā)展相結(jié)合”的原則，促進家庭服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

（二）工作目標。到2020年，建立和完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構(gòu)，家庭服務供給與需求基本平衡。從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權(quán)益得到維護，基本形成服務門類齊全的多層次社會化服務體系?；菁俺青l(xiāng)居民的家庭服務體系比較健全，能夠基本滿足家庭服務需求，總體發(fā)展水平與全面建成小康社會的要求相適應。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展

（三）制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務業(yè)發(fā)展主要目標，制定我省家庭服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各市（地）要根據(jù)我省規(guī)劃和本地實際情況制定本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施。各有關(guān)部門要制定（修訂）相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制定家庭服務業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、家庭之間不同消費需求的多層次、多樣化的家庭服務體系。重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭服務的基本需求；積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務。推進發(fā)展?jié)M足家庭特色需求的家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)。逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務業(yè)。

（五）培育家庭服務市場。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)。推進家庭服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進各類投資、先進經(jīng)營理念和管理體制，優(yōu)化我省家庭服務業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次，提升家庭服務業(yè)的經(jīng)營管理水平，加快形成為民便民的家庭服務市場體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務機構(gòu)。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產(chǎn)品，需按照市場機制向社會購買。各地家庭服務市場要向外地企業(yè)開放，不得設置市場壁壘。

（六）加快公益性信息服務平臺建設。實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。加大政策扶持和資金投入力度，充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道擴大信息覆蓋面和服務范圍，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構(gòu)提供公益性服務。要健全平臺供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構(gòu)的資質(zhì)、服務質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務網(wǎng)絡體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實施社區(qū)服務體系建設工程，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區(qū)服務體系建設之中。積極扶持社區(qū)家庭服務業(yè)場所建設，通過依托各類社區(qū)服務設施改造建設、以獎代補等方式為家庭服務機構(gòu)提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構(gòu)與醫(yī)療服務機構(gòu)、社區(qū)管理和服務機構(gòu)等加強合作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立各類便民服務站點。支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

（八）加強家庭服務業(yè)標準化建設。優(yōu)化家庭服務業(yè)地方標準體系，加快居家清潔、物業(yè)管理、母嬰護理、候鳥式養(yǎng)老等家庭服務業(yè)地方標準制定（修訂）工作，滿足新常態(tài)下家庭服務業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展的要求。完善家庭服務業(yè)標準，建立分工明確、高效運作的服務業(yè)地方標準管理機制。注重標準實施效果，建立標準實施推廣、信息反饋、效果評估和監(jiān)督管理的評價改進機制。依法規(guī)范家庭服務機構(gòu)從業(yè)行為，加強市場日常監(jiān)管，嚴肅查處無證無照經(jīng)營、虛假宣傳、低價競爭等違法違規(guī)行為。要大力開展家庭服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務機構(gòu)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育。

三、完善落實發(fā)展家庭服務業(yè)的政策措施

（九）鼓勵創(chuàng)辦家庭服務業(yè)。家庭服務業(yè)全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式從事家庭服務經(jīng)營。

（十）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、殘疾人、高校畢業(yè)生和退伍軍人到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。對各類家庭服務機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員按規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。

（十一）加大財稅扶持力度。充分利用服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，加大對家庭服務業(yè)的支持力度。各級政府安排社會事業(yè)和民生工程等相關(guān)專項資金時要向家庭服務業(yè)傾斜。省相關(guān)專項資金對符合年度支持方向和申報條件的家庭服務中小企業(yè)給予重點資助或貸款貼息補助。落實國家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利企業(yè)給予增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。對符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠條件人員從事家庭服務業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收減免政策。中小型家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照管理核準權(quán)限，向主管地稅機關(guān)提出減免稅申請。

（十二）實施促進家庭服務業(yè)發(fā)展的其他政策措施。家庭服務業(yè)個體經(jīng)濟組織符合條件的，按現(xiàn)行規(guī)定享受減免行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。從事家庭服務業(yè)個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過10萬元、期限最長不超過2年的小額擔保貸款。對小微企業(yè)當年新招用各類就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工的30%（超過100人的達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔保貸款，財政部門按照規(guī)定貼息。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金，加大對家庭服務業(yè)的投入。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務保險產(chǎn)品，推動家政服務機構(gòu)職業(yè)責任保險、人身意外傷害保險等險種發(fā)展，防范和化解風險。編制土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃時要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構(gòu)傾斜。城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。城市建設新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地不得改作他用。中心城市進行城市功能改造退出的土地要優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務業(yè)。要進一步完善和調(diào)整價格政策，使養(yǎng)老服務機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。

（十三）積極發(fā)展中小型家庭服務企業(yè)，支持一批家庭服務企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮中小型家庭服務企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用，各級政府、各有關(guān)部門要將國家關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務企業(yè)，為企業(yè)設立、經(jīng)營等提供便捷服務，對符合中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持條件的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地給予積極扶持。加大對中小型家庭服務企業(yè)的多元化融資支持力度，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉(zhuǎn)移機制，推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務。支持一批家庭服務企業(yè)做大做強。積極引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務資源、擴大服務規(guī)模、增加服務網(wǎng)點、建立服務網(wǎng)絡，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件材料直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理相應登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進入境內(nèi)外資本市場融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務創(chuàng)新，加強品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成我省和各地有競爭力的知名品牌。

四、加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓

（十四）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我省專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。加大家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學院和技工院校開設家庭服務業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才。重點開展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)的管理人才、專業(yè)人才的培訓。認真研究借鑒國內(nèi)外開展家政服務培訓的經(jīng)驗。

（十五）強化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。以規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)的作用，根據(jù)當?shù)丶彝シ帐袌鲂枨蠛陀霉で闆r，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。鼓勵有條件的家庭服務企業(yè)與各類技工院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)開展校企合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習實訓基地，實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務人員培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。落實好國家有關(guān)加強職業(yè)院校教材開發(fā)、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策，建設好高水平專兼職家庭服務業(yè)師資隊伍。

（十六）開展職業(yè)技能鑒定。探索符合家庭服務職業(yè)特點的鑒定模式。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核，對通過初次鑒定考核合格并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道，完善技能水平和薪酬掛鉤機制。

五、維護從業(yè)人員合法權(quán)益

（十七）規(guī)范家庭服務機構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。要研究制定適應家政服務特點的勞動用工政策和勞動標準。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構(gòu)，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務勞動標準，家政服務機構(gòu)應當與用工家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構(gòu)要執(zhí)行員工制家政服務機構(gòu)的勞動管理規(guī)定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。其他家庭服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

（十八）維護從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平的合理確定。家政服務機構(gòu)支付給員工制家政服務員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務機構(gòu)向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構(gòu)及家庭應當保證其休息休假權(quán)利；不能安排休息休假的，應當協(xié)商支付勞動報酬予以補償。

（十九）維護從業(yè)人員社會保險權(quán)益。家庭服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。積極探索符合家庭服務從業(yè)人員特點的靈活便捷的參保繳費方式。非員工制家政服務員可以按規(guī)定自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。家庭服務機構(gòu)應按照《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定，依法為其從業(yè)人員辦理參加工傷保險手續(xù)。

（二十）建立從業(yè)人員權(quán)益維護保障機制。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立以人社部門為主導的企業(yè)調(diào)解、事業(yè)／行業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解和基層人民調(diào)解的開放式社會化調(diào)解網(wǎng)絡，將矛盾糾紛化解在基層。通過優(yōu)化仲裁審理程序，健全分類處理制度，縮短案件處理周期，提升爭議處理效能。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化）工作平臺作用，依法及時查處家庭服務機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業(yè)中建立工會。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

六、加強發(fā)展家庭服務業(yè)工作的組織領(lǐng)導

（二十一）建立工作協(xié)調(diào)機制。根據(jù)工作需要，增加省工信委、農(nóng)委、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、物價監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江保監(jiān)局、國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊、省殘聯(lián)等部門為省發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議成員單位。省發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議負責組織研究發(fā)展家庭服務業(yè)的重大問題，推動制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)和政策、規(guī)劃計劃和措施。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實國家和省關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的各項政策措施。聯(lián)席會議辦公室設在省人社廳，負責聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工作落實。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）都要建立由人社部門牽頭，有關(guān)單位參加的發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議制度，充實工作力量，提供必要的工作經(jīng)費，加強對這項工作的領(lǐng)導。

（二十二）加強基礎性工作。逐步完善涉及家庭服務業(yè)的投資、金融、勞動關(guān)系、社會保障、社會組織等方面的地方性法規(guī)和政策，積極推動家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務以及其他家庭服務業(yè)態(tài)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的制定（修訂）工作。要建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為實施宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務業(yè)的成功做法。

（二十三）進一步做好宣傳工作。大力宣傳國家和省關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，引導家庭及社會尊重家庭服務從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各地、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務從業(yè)人員的社會地位，為我省家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

各地、各部門要按照本意見精神，制定具體貫徹實施意見。有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

本意見自發(fā)布之日起施行，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2011〕51號）同時廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年2月18日

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