黑政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）精神，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。注重堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。

1．著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)商圈、批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)開拓農(nóng)村商品零售市場(chǎng)。實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。（省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

2．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植，力爭(zhēng)到2020年青貯玉米種植面積達(dá)到350萬畝，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，鼓勵(lì)林下食用菌和中草藥種植，加快發(fā)展森林特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

3．延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存，率先在現(xiàn)有年加工能力30萬噸以上的水稻加工企業(yè)和玉米深加工企業(yè)落實(shí)流動(dòng)資金低息貸款和納入國(guó)家政策性糧食委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)的扶持政策。支持農(nóng)村特色加工和產(chǎn)地初加工發(fā)展，改造升級(jí)貯藏、保鮮、烘干、分類分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施裝備，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)峰”上市。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各市年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、供銷社等負(fù)責(zé)）

4．拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極開展最美休閑鄉(xiāng)村田園、休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)示范、特色景觀名鎮(zhèn)名村示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展到村到戶休閑項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營(yíng)銷能力。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，開展農(nóng)村文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。按照“季節(jié)性旅居養(yǎng)老服務(wù)”規(guī)劃布局，重點(diǎn)圍繞“環(huán)鏡泊湖（興凱湖、松花湖）景觀休閑養(yǎng)老區(qū)、大小興安嶺森林氧吧養(yǎng)老區(qū)、五大連池藥泉康療養(yǎng)老區(qū)、北部濕地溫泉療養(yǎng)養(yǎng)老區(qū)、三江平原田園特色養(yǎng)老區(qū)、哈爾濱賞冰滑雪度假養(yǎng)老區(qū)”建設(shè)“北方夏季綠色養(yǎng)老基地”，形成候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、文化廳、民政廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

5．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實(shí)施我省《“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代牧業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃》，建設(shè)完善1000個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。在13個(gè)市（地）40個(gè)基點(diǎn)縣建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警和信息發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)旗艦店、專賣店并開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。推動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展，支持商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)及配送網(wǎng)絡(luò)，提供線下代購、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購票、普惠金融等附加服務(wù)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

6．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供科技服務(wù)平臺(tái)。（省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、國(guó)土資源廳、科技廳、工信委、教育廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局等負(fù)責(zé)）

（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。

1．強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。深入開展規(guī)范社評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，支持農(nóng)民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立健全農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，開展理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員等培訓(xùn)，分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

2．支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)和支持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)工商資本，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)）

3．發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。興辦專業(yè)服務(wù)公司，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過合作、訂單、托管等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、產(chǎn)品銷售等全程社會(huì)化服務(wù)。健全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以省供銷社“惠豐通村網(wǎng)”為平臺(tái)，按照“網(wǎng)絡(luò)＋實(shí)體”“線上＋線下”的運(yùn)營(yíng)方式，構(gòu)建連接百城、千鄉(xiāng)、萬村、百萬農(nóng)戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)黑龍江金惠豐綠色食品有限公司，多渠道搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。到2020年，基本建成覆蓋到縣的倉儲(chǔ)、配送中心，形成設(shè)施比較完備、功能比較現(xiàn)代的省、市、縣供銷社物流體系。（省供銷社牽頭負(fù)責(zé)）

4．積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測(cè)、信用評(píng)估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)）

5．鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國(guó)家相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。深化水利投融資體制改革，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，利用過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款建設(shè)水利工程。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳、林業(yè)廳、森工總局、旅游發(fā)展委、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（三）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1．創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)其在平等互利基礎(chǔ)上與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，提高合同履約率，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營(yíng)銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

2．鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。市、縣政府可探索組織制訂發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

4．健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行等負(fù)責(zé)）

（四）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

1．搭建公共服務(wù)平臺(tái)。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、空置廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，建設(shè)一批中小型農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)入駐，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托工業(yè)云等信息化服務(wù)平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

2．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額給予2%比例的定向費(fèi)用補(bǔ)貼。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度。貫徹落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”“農(nóng)戶消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”四類涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)幅度超過15%以上，且不良貸款率小于3%或同比下降的，按照貸款平均余額超增部分給予2%比例的涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)。在肇東市探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，全省15個(gè)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣和3個(gè)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。在已出資25．5億元設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金基礎(chǔ)上，再出資10億元用于吸引國(guó)內(nèi)大型融資擔(dān)保公司在我省設(shè)立新的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增大擔(dān)保資金規(guī)模。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。創(chuàng)新開展涉農(nóng)保險(xiǎn)保證貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。積極支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在交易所發(fā)行上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。發(fā)展壯大我省期貨機(jī)構(gòu)，配合期貨交易所，上市有利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期貨品種，設(shè)立期貨交割庫。（人民銀行哈爾濱中心支行、省財(cái)政廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、地稅局等負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立教育培養(yǎng)與培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初、中、高“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝、質(zhì)量溯源等新技術(shù)，開展糧食豐產(chǎn)、作物育種、優(yōu)質(zhì)飼草選育、智能農(nóng)機(jī)、疫病防控、面源污染防治、秸稈綜合利用等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。（省教育廳、科技廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、人社廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

4．改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)，做好與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資配送中心、郵政和快件處理中心的對(duì)接。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、工信委、農(nóng)委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

5．支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體參與扶貧開發(fā)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（省發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加大財(cái)稅支持力度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、地稅局等負(fù)責(zé)）

（二）開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、工信委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)地方責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化部門協(xié)作。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)改委要會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估。各地和省直各有關(guān)部門每年要將進(jìn)展情況報(bào)送省牽頭部門，牽頭部門匯總后報(bào)告省政府。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月6日

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