黑政辦發(fā)〔2016〕45號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕45號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）精神，切實加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理，營造開放、規(guī)范、誠信、安全的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，促進(jìn)全省電子商務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，以全面推進(jìn)依法治國為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新監(jiān)管制度為保障，以新信息技術(shù)手段為支撐，以建立健全長效機(jī)制為目標(biāo)，加強跨部門、跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管能力和技術(shù)水平，遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為多發(fā)高發(fā)勢頭，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添新活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

（二）基本原則。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建法治化市場環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的研發(fā)應(yīng)用，提高對網(wǎng)上侵權(quán)假冒違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘能力。充分發(fā)揮打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強行政執(zhí)法、行業(yè)管理、宣傳、司法等部門協(xié)作配合，形成工作合力。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，加強跨區(qū)域、跨境監(jiān)管執(zhí)法信息共享，強化對侵權(quán)假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和聯(lián)合行動，鏟除侵權(quán)假冒違法犯罪鏈條。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，落實電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，暢通社會舉報投訴渠道，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的共享和分析，構(gòu)建多方參與打擊侵權(quán)假冒工作新格局。

（三）主要目標(biāo)。用3年左右時間，通過對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的治理，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，初步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的監(jiān)管格局，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管技術(shù)手段更加先進(jìn)，協(xié)作配合機(jī)制更加完善，網(wǎng)絡(luò)交易秩序逐步規(guī)范，電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

二、突出監(jiān)管重點

（一）打擊網(wǎng)上銷售假劣商品。以農(nóng)資、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點，組織開展集中整治行動，加強監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下治理相結(jié)合，在制造加工環(huán)節(jié)，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加強風(fēng)險監(jiān)測，凈化生產(chǎn)源頭；在流通銷售環(huán)節(jié)，加強網(wǎng)絡(luò)銷售商品抽檢，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制。將打擊侵權(quán)假冒行為納入郵政行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管。依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒有害信息。（省公安廳、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。以保護(hù)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)為重點，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的侵權(quán)違法犯罪。加大對銷售仿冒知名商標(biāo)、涉外商標(biāo)商品的查處力度，維護(hù)權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動。強化對網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件及含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類作品等重點領(lǐng)域的監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)非法轉(zhuǎn)載等各類侵權(quán)盜版行為。依托國家版權(quán)監(jiān)管平臺，擴(kuò)大版權(quán)重點監(jiān)管范圍，將智能移動終端第三方應(yīng)用程序（ＡＰＰ）、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權(quán)監(jiān)管。加強網(wǎng)上專利糾紛案件辦理和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專利保護(hù)。開展郵件、快件寄遞渠道專項執(zhí)法，重點打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)“螞蟻搬家”等各種形式的侵權(quán)行為。（省公安廳、文化廳、新聞出版廣電局、工商局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、通信管理局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）提升監(jiān)管信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址（ＩＰ地址）精細(xì)化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡(luò)實名制，推廣使用電子標(biāo)簽，實現(xiàn)侵權(quán)假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處，全程追查不法分子住所地址、ＩＰ地址、協(xié)助有關(guān)部門查詢銀行賬戶等，提高執(zhí)法打擊的精準(zhǔn)度。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強利用新信息技術(shù)進(jìn)行市場監(jiān)管的能力。（省公安廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、通信管理局、郵政管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、落實企業(yè)責(zé)任

（一）落實電子商務(wù)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶信譽的行為，建立完善舉報投訴處理機(jī)制，實施侵權(quán)假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日志留存，履行違法犯罪線索報告等責(zé)任和義務(wù)，配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務(wù)平臺上的侵權(quán)假冒商品經(jīng)營者。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)自營企業(yè)加強內(nèi)部商品質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)把進(jìn)貨和銷售關(guān)口，嚴(yán)防侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通渠道和市場。（省林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）落實網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商質(zhì)量主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實“通知-刪除”義務(wù)，對利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)假冒行為的網(wǎng)絡(luò)信息，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。（省林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、通信管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）落實上下游相關(guān)企業(yè)責(zé)任。指導(dǎo)和督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業(yè)推行寄遞實名制，完善收寄驗視、安檢制度，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權(quán)假冒商品，為執(zhí)法部門核查違法犯罪線索提供支持。指導(dǎo)和督促網(wǎng)站落實主體責(zé)任，建立健全信息發(fā)布審核制度，不得發(fā)布侵權(quán)假冒商品信息。提供商品競價排名搜索服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)提醒消費者搜索結(jié)果來自競價排名，避免誤導(dǎo)消費者。（省公安廳、商務(wù)廳、工商局、省委網(wǎng)信辦、省綜治辦、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

四、加強執(zhí)法協(xié)作

（一）完善部門間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作，完善相關(guān)部門之間線索通報、案件咨詢、聯(lián)席會議制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享，及時移送涉嫌犯罪案件。加大刑事打擊力度，充分利用集群戰(zhàn)役模式，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。完善跨境電子商務(wù)物品通關(guān)與檢驗檢疫監(jiān)管模式。充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)職能作用，協(xié)助相關(guān)單位核查。探索建立資金流動監(jiān)管工作機(jī)制，根據(jù)侵權(quán)假冒犯罪線索，依法追查交易資金賬戶，控制非法資金流動。（省公安廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、地稅局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、省法院、省檢察院、省國稅局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機(jī)制，實現(xiàn)案件線索與執(zhí)法信息在區(qū)域間流轉(zhuǎn)。推進(jìn)與全國各地特別是重點加強與吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰地區(qū)案件線索和信息共享，開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)ь^負(fù)責(zé)）

（三）完善跨境執(zhí)法交流協(xié)作機(jī)制。重點推動我省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)執(zhí)法部門的合作，建立侵權(quán)假冒違法犯罪網(wǎng)上追溯、跨境協(xié)作、聯(lián)合查辦的工作機(jī)制，圍繞重大涉外案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。（省公安廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、郵政管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省貿(mào)促會按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

五、健全長效管理機(jī)制

（一）推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”“信用黑龍江”等政府、部門網(wǎng)站，推進(jìn)侵權(quán)假冒違法犯罪案件等信息公開。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推進(jìn)人口、法人、商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)，組織地方開展試點，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。組織各行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動，對承諾企業(yè)全面開展執(zhí)法檢查，公開執(zhí)法檢查結(jié)果。指導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，推行行業(yè)誠信公約、企業(yè)誠信守法等級評估，引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識。發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。（省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省公安廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、質(zhì)監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）組織實施電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實名制，鼓勵發(fā)展社會化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。（省公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）加強政企溝通與協(xié)作。加強執(zhí)法部門與電子商務(wù)企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務(wù)平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機(jī)制。加強執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等社會組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機(jī)制，共同防范和打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。（省公安廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）指導(dǎo)地方政府幫助生產(chǎn)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展合作，擴(kuò)大品牌影響，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品網(wǎng)上銷售，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加強輿論和社會監(jiān)督。借助各類媒體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，廣泛開展宣傳報道，曝光侵權(quán)假冒行為，及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺抵制侵權(quán)假冒商品的意識。暢通網(wǎng)絡(luò)舉報投訴渠道，鼓勵和引導(dǎo)消費者、權(quán)利人積極舉報投訴侵權(quán)假冒違法犯罪行為。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委宣傳部牽頭，省公安廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省貿(mào)促會按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月13日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省