黑政辦發(fā)〔2016〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加快農(nóng)村電子商務發(fā)展工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加快農(nóng)村電子商務發(fā)展工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快農(nóng)村電子商務發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月21日

黑龍江省加快農(nóng)村電子商務發(fā)展工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），發(fā)揮農(nóng)村電子商務在推進農(nóng)村市場現(xiàn)代化、釋放農(nóng)村消費潛力、推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的積極作用，推動農(nóng)村電子商務健康快速發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

貫徹落實國務院和省政府有關部署，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育壯大農(nóng)村電子商務市場主體，完善農(nóng)村電子商務政策環(huán)境，構建線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務網(wǎng)絡，擴大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費品線上線下交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變，再靠賣得好帶動倒逼種得更好，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售良性循環(huán)。

二、發(fā)展目標

到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系。農(nóng)村電子商務與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，電子商務服務網(wǎng)絡覆蓋全省農(nóng)村范圍，農(nóng)村電子商務應用廣泛開展，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村電子商務在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)民收入、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題、帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進精準扶貧和精準脫貧等方面取得明顯成效。力爭創(chuàng)建20個國家“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市），國家“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）電子商務交易額年均增長達到30%以上。

三、主要任務

（一）大力培育農(nóng)村電子商務市場主體。

1．培育、引入涉農(nóng)電子商務交易平臺。推動省內(nèi)第三方電子商務平臺開展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品銷售服務，引導各類涉農(nóng)信息發(fā)布平臺轉(zhuǎn)型開展在線交易服務，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設網(wǎng)上商城和網(wǎng)上市場，逐步構建多層次、寬領域的涉農(nóng)電子商務交易平臺體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費品流通。引入國內(nèi)知名電子商務平臺入駐我省并開展農(nóng)村電子商務業(yè)務。引導物流快遞企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，構建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委和各市（地）政府（行署）配合）

2．發(fā)展壯大農(nóng)村電子商務服務企業(yè)。培育一批扎根農(nóng)村的本省電子商務服務企業(yè)，引導電子商務服務企業(yè)進軍農(nóng)村電子商務市場，開展農(nóng)村電子商務業(yè)務，提供網(wǎng)店建設、市場推廣、代理運營、倉儲物流、品牌培育、品質(zhì)控制、人員培訓、技術支持等專業(yè)化服務，完善、拓展、創(chuàng)新農(nóng)村電子商務發(fā)展模式。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委和各市（地）政府（行署）配合）

3．構建多元化農(nóng)村電子商務應用群體。加快推進農(nóng)村電子商務應用群體多元化，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、大學生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、個體經(jīng)營戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的農(nóng)村電子商務發(fā)展氛圍，全面帶動農(nóng)村電子商務應用。支持電子商務、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、商務廳和各市（地）政府（行署）配合）

（二）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務應用。

1．構建多層次農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡批發(fā)零售渠道。加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應用，建立多層次農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡批發(fā)渠道，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高商品化率。推動在淘寶“特色中國”、1號店“特產(chǎn)中國”等國內(nèi)知名電子商務平臺地方特產(chǎn)版塊開設地方館、特色館。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店并開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務，實現(xiàn)線上線下交易融合發(fā)展。在省內(nèi)主要電子商務平臺設立市、縣專區(qū)和品種專區(qū)，組織具有地方特色的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品集中入駐，重點培育我省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售品牌，帶動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在國內(nèi)知名的涉農(nóng)商品信息平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等運用微營銷、移動電子商務等方式拓展銷售渠道。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委和各市（地）政府（行署）配合）

2．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品定制和網(wǎng)上直銷模式。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展有機農(nóng)產(chǎn)品私人和集團定制，發(fā)展“網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷”“時令農(nóng)產(chǎn)品預訂”等銷售模式。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立與社區(qū)便利店、連鎖超市等的合作，通過社區(qū)便利店和連鎖超市自建的電子商務平臺及線下實體店，面向城市社區(qū)居民開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地＋直供”和“網(wǎng)訂店取”業(yè)務，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的客戶體驗度和服務水平。各市（地）要建立與第三方網(wǎng)絡團購促銷平臺的密切合作，創(chuàng)新“網(wǎng)絡購物節(jié)”等促銷機制，開展季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品團購促銷活動，緩解季節(jié)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、供銷社和各市（地）政府（行署）配合）

3．建設新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡。整合大型商貿(mào)流通企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、供銷合作社、郵政網(wǎng)點等渠道資源，建立完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡。加強縣級電子商務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心建設，鼓勵將具備條件的供銷合作社基層網(wǎng)點、信息進村入戶村級信息站、農(nóng)村郵政局所、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電子商務服務點。下沉電子商務企業(yè)渠道，鼓勵企業(yè)向農(nóng)村電子商務服務點提供Ｂ2Ｂ網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務，發(fā)揮農(nóng)村電子商務服務點臨近農(nóng)村的距離優(yōu)勢，開展“網(wǎng)上訂購、網(wǎng)點取貨”，縮小城鄉(xiāng)居民網(wǎng)購服務差距。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、供銷社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

4．加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務。各市（地）要組織相關企業(yè)、合作社依托電子商務平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店、供銷合作社農(nóng)資連鎖店、農(nóng)村郵政局所、信息進村入戶村級信息站、村郵站、快遞網(wǎng)點等，開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務和測土配方施肥服務，推動放心農(nóng)資進農(nóng)家，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)和研究機構的技術優(yōu)勢，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，通過網(wǎng)絡、手機等提供及時、專業(yè)、貼心的農(nóng)業(yè)專家服務，加強使用技術指導服務，宣傳、應用和推廣農(nóng)業(yè)最新科研成果。（省供銷社牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、商務廳、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

5．提高電子商務扶貧開發(fā)水平。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，積極開展電子商務扶貧工作，提升貧困地區(qū)交通物流、網(wǎng)絡通信等發(fā)展水平，鼓勵免費面向貧困地區(qū)貧困戶開展網(wǎng)店應用培訓，提高貧困地區(qū)利用電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。鼓勵電子商務服務企業(yè)面向貧困地區(qū)開展電子商務服務，支持電子商務平臺帶動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售，引導省內(nèi)電子商務平臺開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品版塊，建立與貧困地區(qū)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直采直供關系，增加貧困戶收入。在有條件的建檔立卡貧困村實現(xiàn)電子商務扶貧全覆蓋。（省扶貧辦牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、商務廳和各市（地）政府（行署）配合）

（三）營造農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。

1．完善寬帶、公路設施和農(nóng)村信息、統(tǒng)計服務。完善電信普遍服務補償機制，加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費。結合農(nóng)村電子商務發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率，推動4Ｇ和移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用（省通信管理局牽頭，各市（地）政府（行署）配合）。以建制村通硬化路為重點加快農(nóng)村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化，推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運線路公交化改造（省交通運輸廳牽頭，各市（地）政府（行署）配合）。推動信息進村入戶，提升信息進村入戶村級信息站數(shù)量和信息服務能力，擴大農(nóng)村信息服務覆蓋面，應用移動終端普及信息服務。整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，逐步建立農(nóng)村電子商務統(tǒng)計體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)村電子商務市場監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，為企業(yè)經(jīng)營和政府決策提供依據(jù)（省農(nóng)委牽頭，省商務廳、統(tǒng)計局和各市（地）政府（行署）配合）。

2．提高農(nóng)村物流配送能力。推進農(nóng)村電子商務物流網(wǎng)絡建設，合理規(guī)劃布局農(nóng)村物流基礎設施，構建適應農(nóng)村電子商務發(fā)展需要的物流配送體系。加強交通運輸、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門同電子商務、快遞等企業(yè)的銜接，在發(fā)揮郵政點多面廣和普遍服務優(yōu)勢的同時，全力推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持快遞企業(yè)末端網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，加強與“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）的聯(lián)動銜接，提供快捷、準確、安全、便利的快遞支撐服務，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、農(nóng)委、商務廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

3．開展農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。針對農(nóng)村地域廣闊、位置分散的實際情況，引導各市（地）、縣（市、區(qū)）利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府辦公樓和空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，建設一批中小型農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立農(nóng)業(yè)電子商務孵化器，制定具體扶持措施，減免寬帶、物業(yè)、取暖、場地等費用，提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡通信、網(wǎng)店建設、業(yè)務培訓、攝影美工、倉儲配送等公共服務，降低入駐門檻，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)人員入駐，帶動農(nóng)村生產(chǎn)流通。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委和各市（地）政府（行署）配合）

4．推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源服務。推動建設黑龍江綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，嵌入省內(nèi)各類電子商務平臺，免費向包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)提供綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用查詢服務，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售環(huán)節(jié)的全面溯源，提高消費者對黑龍江綠色農(nóng)產(chǎn)品的信賴度，為綠色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)種得好向賣得好轉(zhuǎn)變提供溯源服務支撐。（省農(nóng)委牽頭，省工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）

5．發(fā)展農(nóng)村電子商務金融服務。鼓勵有條件的市（地）拓寬社會融資渠道，設立農(nóng)村電子商務發(fā)展基金。鼓勵村級電子商務服務點、助農(nóng)取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。加大對電子商務創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持力度，簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。（省金融辦牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要進一步提高對農(nóng)村電子商務重要性的認識，將發(fā)展農(nóng)村電子商務擺在突出位置，把農(nóng)村電子商務作為推動我省農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，強化組織領導，切實抓好落實，合力推進農(nóng)村電子商務健康快速發(fā)展。各地政府特別是縣級政府要結合本地實際，因地制宜制定實施方案，出臺具體措施。（省直有關部門和各市（地）、縣（市）政府（行署）負責）

（二）強化政策支持。要積極爭取國家關于扶持農(nóng)村電子商務的政策和資金。鼓勵各市（地）出臺政策，在資金扶持、行政審批用地、金融服務、公共服務等方面加大對農(nóng)村電子商務的支持力度。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、商務廳和各市（地）政府（行署）配合）

（三）深入開展“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）建設。支持“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）政府出臺資金、土地、人才等方面政策，優(yōu)化農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境，按照國辦發(fā)〔2015〕78號文件要求，“電子商務進農(nóng)村”綜合示范有關財政支持資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺的建設。重點抓好尚志市、慶安縣、明水縣、富?？h、肇源縣、拜泉縣、集賢縣等7個第一批國家“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）建設，推動泰來縣、勃利縣、延壽縣、嫩江縣、樺南縣、海林市、方正縣、克東縣等8個第二批國家“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展?？偨Y“電子商務進農(nóng)村”綜合示范縣（市）建設經(jīng)驗，推動全省電子商務進農(nóng)村工作開展。（省商務廳牽頭，省財政廳和各市（地）政府（行署）配合）

（四）大力培育農(nóng)村電子商務人才。積極做好農(nóng)村電子商務培訓工作，各市（地）、縣（市、區(qū)）要依托農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務孵化器等建設一批農(nóng)村電子商務培訓基地，建立與電子商務專業(yè)培訓機構和省內(nèi)大專院校的密切合作，面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、大學生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人和農(nóng)民等開展電子商務實訓，重點培育一批具備電子商務、市場營銷、網(wǎng)絡推廣等方面技能，懂理論通業(yè)務、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的的復合型農(nóng)村電子商務人才。（省人社廳、農(nóng)委、商務廳按責任分工負責，各市（地）政府（行署）做好屬地內(nèi)的培訓工作）

（五）規(guī)范農(nóng)村電子商務市場秩序。推進農(nóng)村電子商務誠信建設，加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，強化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，維護消費者合法權益。督促第三方平臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化、檢驗檢疫、安全監(jiān)控、分級包裝、冷鏈倉儲、追溯體系等技術、設施的研究、應用和建設，提高對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控水平。推廣組織機構代碼和商品條碼在農(nóng)村電子商務的應用，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環(huán)節(jié)。（省工商局牽頭，省發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、通信管理局和各市（地）政府（行署）配合）

（六）加大宣傳推廣力度。梳理我省農(nóng)村青年電子商務創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用電子商務轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面農(nóng)村電子商務典型案例，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等媒體進行大力宣傳，通過組織召開農(nóng)村電子商務經(jīng)驗交流會等活動，推動社會各界關注和支持農(nóng)村電子商務發(fā)展。（省政府新聞辦牽頭，省商務廳、新聞出版廣電局和各市（地）政府（行署）配合）

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