黑政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為推動(dòng)全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活性服務(wù)需要為主線，堅(jiān)持大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）健康服務(wù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．加快形成多元辦醫(yī)格局。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會(huì)公布，不得以規(guī)劃未公布為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置大型醫(yī)用設(shè)備。按照社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位設(shè)置和設(shè)備配置均不低于全省醫(yī)院總量31%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。允許公立醫(yī)院豐富的城市在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全且具備相應(yīng)管理能力的前提下，可選擇部分公立醫(yī)院引入社會(huì)資本進(jìn)行改制試點(diǎn)。

2．促進(jìn)檢查檢驗(yàn)診斷醫(yī)療資源共建共享。通過(guò)公建民營(yíng)或民辦公助等方式，支持社會(huì)力量建設(shè)區(qū)域性檢查檢驗(yàn)中心、影像診斷中心和病理診斷中心。支持醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)、健康市場(chǎng)調(diào)查等第三方健康服務(wù)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理等檢查項(xiàng)目委托給其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

3．加快康復(fù)護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)。建立綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）、康復(fù)護(hù)理專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作、有序銜接的多元化康復(fù)護(hù)理體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，發(fā)展精神衛(wèi)生、兒童、婦產(chǎn)、老年病等專(zhuān)科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院。

4．提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，推廣基層常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在全省三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”中心，在二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”科；在所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房。

5．豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展各類(lèi)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)，提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)。（省民政廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．完善公辦養(yǎng)老服務(wù)體系。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做好特困老年人托底養(yǎng)老服務(wù)，提高失能護(hù)理床位比例。到2020年，新建（改造）市、縣兩級(jí)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)61個(gè)，新增（改造）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位11980張，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張。

2．大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。支持200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)室、護(hù)理室，二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科、老年病門(mén)診，部分閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院。到2020年，新增“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位13萬(wàn)張，千名老年人擁有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位達(dá)到17張以上。

3．積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)鏡泊湖（興凱湖）景觀休閑、大興安嶺森林氧吧、五大連池藥泉康療、北部濕地溫泉療養(yǎng)、三江平原田園特色等候鳥(niǎo)旅居養(yǎng)老主體功能區(qū)，建設(shè)北方夏季健康養(yǎng)老基地。到2020年，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位8．8萬(wàn)張以上、通過(guò)公建民營(yíng)轉(zhuǎn)制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1萬(wàn)張以上。

4．推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站（點(diǎn)），為社區(qū)居家老人建立健康檔案，為高齡、重病、失能老人提供定期體檢、上門(mén)巡診、家庭病床、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。到2020年底，65歲以上老年人健康管理服務(wù)率達(dá)到70%以上。5．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”模式發(fā)展。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。構(gòu)建以省養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)客戶(hù)服務(wù)端為主干、以“智慧養(yǎng)老社區(qū)”為分支的社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)體系，建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12349呼叫應(yīng)用服務(wù)中心、自助終端、手機(jī)ＡＰＰ等交互渠道。

（三）旅游服務(wù)。（省旅游發(fā)展委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．建設(shè)全國(guó)一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能潛力，大力發(fā)展生態(tài)、冰雪和邊境三大休閑度假旅游。到2020年，力爭(zhēng)全省游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1．9億人次，旅游總收入達(dá)到2200億元。

2．打造精品旅游線路。以迷人的哈爾濱之夏、火山濕地、華夏東極、森林深處等4條夏季精品旅游線路為重點(diǎn)，塑造夏季“避暑勝地·暢爽龍江”品牌形象。以大美雪鄉(xiāng)、鶴舞雪原、北極圣誕、秘境冰湖、冰雪森林等5條冬季精品旅游線路為重點(diǎn)，刻畫(huà)“冰雪之冠·黑龍江”冬季旅游品牌形象。

3．創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)濕地低空飛行、鄉(xiāng)村旅游、自駕游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)邊境城市開(kāi)通跨境自駕游，大力發(fā)展界江游和醫(yī)療旅游。圍繞核心產(chǎn)品，加快發(fā)展旅游文化娛樂(lè)、駐場(chǎng)演出、特色飲食、特色紀(jì)念品等輔助產(chǎn)品組合。

4．加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快通景區(qū)公路、自駕營(yíng)地等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)黑河、撫遠(yuǎn)等口岸旅游碼頭建設(shè)。加快核心景區(qū)、紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升五大連池、湯旺河、鏡泊湖、興凱湖等景區(qū)旅游度假功能，將亞布力滑雪旅游度假區(qū)建成世界級(jí)滑雪旅游度假目的地。

5．完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。加強(qiáng)黑龍江旅游整體品牌和旅游產(chǎn)品宣傳，建立線上線下立體營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，深化與全國(guó)重要目標(biāo)客源市場(chǎng)的媒體、旅行社合作，提高黑龍江旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（四）體育服務(wù)。（省體育局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．完善體育產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建以哈爾濱為軸心，哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶、哈大齊體育制造產(chǎn)業(yè)帶、哈伊生態(tài)戶(hù)外體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、哈佳水上休閑產(chǎn)業(yè)帶和黑龍江、烏蘇里江界江國(guó)際賽事產(chǎn)業(yè)帶為拓展延伸的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。做好七臺(tái)河市國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和黑龍江亞布力體育訓(xùn)練基地國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位有關(guān)工作，組建黑龍江冰雪體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2．提高體育公共服務(wù)水平。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。積極推動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放，有條件的場(chǎng)館要向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

3．積極培育賽事品牌。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。繼續(xù)辦好穿越界江橡皮艇拉力賽、兩極冰雪汽車(chē)?yán)悺⒅卸砥?chē)自駕集結(jié)賽等體育賽事。開(kāi)展徒步、馬拉松、自行車(chē)、籃球、太極柔力球、滑冰、滑雪、冬泳、冰雪汽車(chē)?yán)?、雪山穿越、雪地足球等各種群眾性體育賽事活動(dòng)。打造冰雪馬拉松等特色冬季體育項(xiàng)目及中俄橫渡黑龍江、中俄汽車(chē)自駕集結(jié)賽、中俄橡皮艇拉力賽等國(guó)際賽事活動(dòng)。以2022年北京－張家口冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）文化服務(wù)。（省文化廳、新聞出版廣電局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。構(gòu)建“一核三點(diǎn)五區(qū)一帶”文化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)文化與旅游和時(shí)尚融合、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文化與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合。加快發(fā)展出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)信息、印刷復(fù)制、新聞傳媒、演藝娛樂(lè)、文化旅游、影視制作、會(huì)展、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有我省特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。壯大黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、黑龍江出版集團(tuán)、黑龍江廣播影視傳媒集團(tuán)、黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、黑龍江文投集團(tuán)、省演藝集團(tuán)、黑龍江新媒體集團(tuán)等大型文化企業(yè)，推動(dòng)一批文化企業(yè)上市。

2．加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。推動(dòng)《黑龍江省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法（試行）》和《黑龍江省重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》政策措施落實(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段籌措資金，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政策向園區(qū)傾斜、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

3．挖掘組織文化元素。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)造兼具思想性藝術(shù)性觀賞性、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)新聞出版精品工程，鼓勵(lì)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品等創(chuàng)作生產(chǎn)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力，擴(kuò)大黑龍江衛(wèi)視落地覆蓋面，延伸發(fā)展ＩＰＴＶ（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4．積極拓展對(duì)外文化貿(mào)易。實(shí)施文化睦鄰工程，深化人文領(lǐng)域合作，繼續(xù)開(kāi)展中俄文化大集活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)常性雙邊文化交流。建立俄羅斯文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交流合作引導(dǎo)目錄和文化貿(mào)易信息平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)在境外興辦文化實(shí)體，重點(diǎn)培育外向型文化骨干企業(yè)。

（六）法律服務(wù)。（省司法廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全省建成以縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心為依托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律服務(wù)站為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）法律服務(wù)點(diǎn)為紐帶的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．推進(jìn)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度以及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，打造一批核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、具有一定規(guī)模的律師事務(wù)所。積極探索新形勢(shì)下公證行業(yè)發(fā)展的新途徑，拓展覆蓋社會(huì)廣泛關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、城市建設(shè)訴遷、債權(quán)實(shí)現(xiàn)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題。

3．提高面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)，加大對(duì)老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度，將經(jīng)濟(jì)困難的老年人納入法律援助范圍。推進(jìn)公益性法律服務(wù)，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、低收入人群、殘疾人、老年人、婦女、兒童等特困群體提供更加便捷、更加實(shí)惠的法律服務(wù)。

4．支持中小型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新。在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和無(wú)律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）設(shè)立律師事務(wù)所，在行政審批、相關(guān)費(fèi)用等方面提供政策支持。深化公證體制改革，加大對(duì)尚未建立獨(dú)立法人地位公證機(jī)構(gòu)的整改力度，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)資源，依托縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)設(shè)施，建立司法行政綜合服務(wù)中心。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)規(guī)模較大的律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）開(kāi)辦分所或設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)。

6．強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。建立全省律師涉外法律服務(wù)人才庫(kù)，開(kāi)展涉外法律服務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批通曉國(guó)際法律法規(guī)、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才。

（七）批發(fā)零售服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．加強(qiáng)商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推動(dòng)商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉(cāng)儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

2．推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用，支持有條件的商貿(mào)流通企業(yè)、實(shí)體店建設(shè)網(wǎng)上商城，批發(fā)市場(chǎng)以Ｂ2Ｂ形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)分銷(xiāo)業(yè)務(wù)。推動(dòng)百貨商場(chǎng)、連鎖超市、便利店等零售企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源，發(fā)展全渠道、Ｏ2Ｏ、定制化營(yíng)銷(xiāo)模式。

3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流和在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立加工配送區(qū)。推廣現(xiàn)代物流管理理念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)、覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

4．引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易方式創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向合約交易、訂單交易、拍賣(mài)交易等現(xiàn)代化交易方式發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立電子商務(wù)平臺(tái)。

5．大力發(fā)展綠色商場(chǎng)。完善以黑龍江省綠色食品交易中心、綠色食品品牌旗艦店、獨(dú)立品牌連鎖店及主流超市為載體的全國(guó)綠色有機(jī)食品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，支持優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)省內(nèi)食品生產(chǎn)和糧食深加工企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)特色綠色老年食品、營(yíng)養(yǎng)品，建設(shè)全國(guó)性的物流集散網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。

6．加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、繼續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和中國(guó)制造海外形象維護(hù)清風(fēng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，督促落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、信息傳送與查詢(xún)等管理制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。

（八）住宿餐飲服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．推動(dòng)住宿餐飲業(yè)多層次、多樣化發(fā)展。鼓勵(lì)住宿餐飲企業(yè)根據(jù)群眾消費(fèi)需求細(xì)分業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、長(zhǎng)短租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等，支持在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、商圈建設(shè)住宿餐飲網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)住宿餐飲服務(wù)大眾化便利化發(fā)展。

2．提高住宿餐飲企業(yè)服務(wù)能力。大力推進(jìn)住宿餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋住宿餐飲”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)建立原材料生產(chǎn)基地、采購(gòu)基地和冷鏈與配送系統(tǒng)，推廣住宿餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3．完善重點(diǎn)旅游景區(qū)和候鳥(niǎo)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)配套功能。推廣黑龍江綠色食材和住宿餐飲文化，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)和候鳥(niǎo)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)配套服務(wù)的旅居賓館、自駕車(chē)營(yíng)地等住宿餐飲設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)“龍江老字號(hào)”美食街、地方特色食品街、木屋酒店、鄉(xiāng)村小院等具有北方特點(diǎn)的住宿餐飲服務(wù)設(shè)施。

（九）教育培訓(xùn)服務(wù)。（省教育廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．逐步建立現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。以滿足各層次人才教育需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。到2020年，建成3所國(guó)家級(jí)高等職業(yè)教育示范校、25所國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育示范校，4所省級(jí)高等職業(yè)教育示范校、20所省級(jí)中等職業(yè)教育示范校；完成部分本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生占在校碩士研究生總數(shù)的50%以上。

2．?dāng)U大社區(qū)教育覆蓋面。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，搭建社區(qū)教育省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)教育試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展第二批省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)）認(rèn)定工作。

3．支持社會(huì)力量參與辦學(xué)。鼓勵(lì)各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資等多種形式舉辦民辦教育培訓(xùn)，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開(kāi)展公辦職業(yè)院校建立混合所有制改革試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。建立家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓(xùn)基地或體驗(yàn)基地。

（十）居民和家庭服務(wù)。（省人社廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

1．健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資家庭服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，增加短缺服務(wù)；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種方式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展。支持家庭服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)家政企業(yè)員工制發(fā)展，支持一批企業(yè)做大做強(qiáng)、中小型企業(yè)做專(zhuān)做精。推進(jìn)家庭配送、家庭教育等個(gè)性化服務(wù)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面與居民需求實(shí)現(xiàn)基本平衡。

2．推進(jìn)家庭服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活性服務(wù)，創(chuàng)建一批運(yùn)用連鎖、加盟等經(jīng)營(yíng)方式的家庭服務(wù)知名品牌。大力發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)企業(yè)。

3．加快家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)信息平臺(tái)。健全供需對(duì)接、信息咨詢(xún)和服務(wù)監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、跨區(qū)域服務(wù)。

4．完善社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。多方式提供嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車(chē)輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合、省與市縣兩級(jí)聯(lián)手的工作機(jī)制，研究生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)政策措施，提出一批重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門(mén)要制定發(fā)布具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)；切實(shí)履行管理職能，加強(qiáng)規(guī)劃編制、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等工作。落實(shí)帶薪休假制度，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費(fèi)品、旅游景區(qū)索道和游樂(lè)設(shè)施等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計(jì)量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。完善涉及人身健康與財(cái)產(chǎn)安全的商品檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。編制出臺(tái)《黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂三年規(guī)劃》，實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵性地方標(biāo)準(zhǔn)研制。適時(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)地方立法工作，加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施工作。強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果交易中心。（省人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、工商局、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政府法制辦、省統(tǒng)計(jì)局分別負(fù)責(zé)）

（二）深化體制改革。以哈爾濱市國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面的改革，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，取消不合理前置審批事項(xiàng)。支持各地按照《黑龍江省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的實(shí)施辦法。積極探索試行對(duì)未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。深化景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革。按照國(guó)家部署，研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。（省發(fā)改委、人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、工商局、物價(jià)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化土地利用和規(guī)劃。各級(jí)政府要將發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，作為城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容和社區(qū)服務(wù)的必備項(xiàng)目，優(yōu)先保障生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)土地政策傾斜，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域用地指標(biāo)予以支持，部分行政事業(yè)單位非辦公類(lèi)資產(chǎn)和用地可依規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大中城市停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫(kù)建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃前提下，充分利用地下空間資源，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間資源，發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。（省國(guó)土資源廳、住建廳分別負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)財(cái)稅扶持政策。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金要向生活性服務(wù)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)稅收政策，利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。落實(shí)國(guó)家基本生活性服務(wù)業(yè)用水、用電等扶持政策；按照國(guó)家統(tǒng)一安排，推進(jìn)營(yíng)改增改革，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)稅局、地稅局、人社廳配合）

（五）完善投融資政策體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍；發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)，通過(guò)融資擔(dān)保、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度；以培育上市、集合融資、擔(dān)保扶持等方式拓寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道；支持保險(xiǎn)資金投資生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)面向生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。探索建立保險(xiǎn)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（省金融辦牽頭，省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月26日

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