黑政辦發(fā)〔2016〕58號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕58號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞推動“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，保障國家糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅持綜合施策，全面改革。加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革。

堅持兩手發(fā)力，放管結(jié)合。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負擔。

堅持供需統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮灌區(qū)水情、工程實際情況，分期分批進行，做到成熟一處，改革一處；完成一批，鞏固一批。在實踐中探索符合本地實際的做法和經(jīng)驗，做到可復(fù)制、易推廣，有計劃、分步驟穩(wěn)妥實施。

（三）總體目標。爭取用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進改革，通過3年至5年努力率先實現(xiàn)改革目標。

二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

（四）完善供水計量設(shè)施。加快供水計量設(shè)施建設(shè)，推廣簡便易行、農(nóng)民接受、管理成本低的計量設(shè)施。各地要根據(jù)灌區(qū)實際情況，按照有利節(jié)水、有利計量、有利結(jié)算、有利管理的原則科學合理設(shè)置計量點。大中型灌區(qū)骨干工程實現(xiàn)斗口及以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元，揚水站點要計量到泵站出口。新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。

（五）加強節(jié)水技術(shù)推廣。優(yōu)先推進糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣渠道防滲技術(shù)和管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。各地要結(jié)合實際修正適合本地條件的主要作物灌溉用水定額。大力推進水稻節(jié)水控制灌溉等先進節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，提高田間灌溉水利用效率。

（六）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。市、縣要以批準的用水總量指標為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（七）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。

（八）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展水管單位管理、農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，明確管護主體，落實管護費用，做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營權(quán)。積極探索政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。

（九）加強水費征收與使用管理。供水單位與用水戶應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同，明確供需雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任。用水戶應(yīng)當及時繳納水費，逾期不繳水費的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加收滯納金，在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不繳納水費和滯納金的，供水單位可以按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國合同法》以及其他有關(guān)規(guī)定的程序中止供水。供水單位要積極收取水費，提高水費收取率。要按有關(guān)規(guī)定嚴格管好用好水費，努力提高管理水平，降低供水成本，搞好供水服務(wù)。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

（十）分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。鼓勵具備條件的大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)及社會資本投資的工程采取協(xié)商方式確定價格。要加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。

（十一）探索實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

（十二）逐步推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水量年度變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（十三）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。具體補貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（十四）建立節(jié)水獎勵機制。各地要逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

（十五）落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌本級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣、政策性強。各地要進一步提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點任務(wù)，積極推進落實。各市（地）、縣（市）政府（行署）對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，抓好各項改革措施落實。

（十七）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省物價監(jiān)管局、水利廳、財政廳、農(nóng)委等部門要認真履行職責，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，加大對各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度，定期總結(jié)改革經(jīng)驗，具備條件的要及時予以推廣。各級物價監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強農(nóng)業(yè)水價改革研究和綜合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。財政部門要研究建立精準補貼和節(jié)水獎勵制度。水利部門要積極建立完善農(nóng)田水利工程體系，加快供水計量設(shè)施建設(shè)，同時，通過合理定編、科學設(shè)崗、節(jié)能降耗、細化管理等措施，加強供水成本控制。農(nóng)業(yè)部門要積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推行節(jié)水措施。

（十八）加強宣傳引導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳力度，正確解讀農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民提高有償用水意識和節(jié)約用水自覺性，使廣大農(nóng)民群眾理解改革、支持改革、參與改革，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利進行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年6月2日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省