黑政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）精神，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，簡(jiǎn)化辦事流程，激發(fā)市場(chǎng)活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，在“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計(jì)登記證，自2016年9月15日起全省實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“四證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，確保各部門、各環(huán)節(jié)全流程無縫對(duì)接、流轉(zhuǎn)順暢、公開公正。

（二）信息共享互認(rèn)。整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，通過省信用信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，確保企業(yè)基本登記信息在工商、人社、統(tǒng)計(jì)部門間及時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用。

（三）流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，切實(shí)做到程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。

（四）服務(wù)便捷高效。“五證合一”登記制度改革與推行全程電子化登記管理、完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)、完善一站式服務(wù)工作機(jī)制等統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）“四證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一代

碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。

（二）完善一站式服務(wù)工作機(jī)制。以“四證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并通過省信用信息共享交換平臺(tái)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

（三）推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)。在“四證合一”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省信用信息共享交換平臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，實(shí)行省級(jí)各相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)交換傳遞和共享。省工商局、人社廳、統(tǒng)計(jì)局要健全信息共享機(jī)制，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)做好數(shù)據(jù)的接收、獲取、導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，并在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用，建立健全省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。工商部門要將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時(shí)傳輸至省信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人社部門和統(tǒng)計(jì)部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集，人社部門在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，統(tǒng)計(jì)部門在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息共享到省信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商部門將企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)共享到省信用信息共享交換平臺(tái)。每年度年報(bào)報(bào)送截止后，工商部門將相關(guān)年報(bào)信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給人社和統(tǒng)計(jì)部門。工商、人社和統(tǒng)計(jì)部門要依法合理、安全使用年報(bào)信息；要建立健全相互間數(shù)據(jù)共享對(duì)賬機(jī)制，加大對(duì)共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

（四）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“四證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由工商部門通過省信用信息共享交換平臺(tái)，將相關(guān)登記信息發(fā)送至人社、統(tǒng)計(jì)等部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、企業(yè)原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的收繳和管理方式繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）的要求執(zhí)行。自2016年9月15日起，對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送事項(xiàng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。

（五）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材

料。各相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，對(duì)于企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不再要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要及時(shí)梳理本部門與‘五證合一、一照一碼’登記模式相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，依法按程序進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)辦事窗口人員力量和績(jī)效考核。健全行政相對(duì)人評(píng)議評(píng)價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“五證合一”登記制度改革對(duì)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要意義，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。要建立健全“五證合一”登記制度改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌和督查力度，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。工商、人社、統(tǒng)計(jì)、政府法制等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好證照換發(fā)工作，省工商局要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)省信用信息共享平臺(tái)的完善，及時(shí)共享有關(guān)信息。省人社廳、統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造工作，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。省政府法制辦及有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)做好地方性法規(guī)、省政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門要按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，加強(qiáng)跟蹤督查，加大問責(zé)和考核力度。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的嚴(yán)肅

問責(zé)。

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行企業(yè)“四證合一”登記制度的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）與本通知不一致的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本通知執(zhí)行。

附件： “五證合一、一照一碼”登記制度改革任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月7日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省