黑政辦發(fā)〔2016〕87號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省防震減災“十三五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省防震減災“十三五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕87號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防震減災“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月12日

黑龍江省防震減災“十三五”規(guī)劃

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為科學、有序推進我省防震減災事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《黑龍江省防震減災條例》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面加強公共安全工作的意見》（黑發(fā)〔2015〕13號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）的有關要求，并與《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》相銜接，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

我省有20余條活動斷裂，40多個地震潛在震源區(qū)，一處深源地震區(qū)，兩處火山區(qū)，存在發(fā)生破壞性地震和火山活動的地質構造背景。近年來，我省及周邊地區(qū)發(fā)生多次破壞性地震和強有感地震，對我省造成了較大影響。當前，我省防震減災工作仍然面臨基礎能力偏弱，應急救援能力有待提升，防震減災宣傳教育有待強化，政策保障和經(jīng)費投入不足等問題。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，最大限度減輕地震災害損失；堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞我省“五大規(guī)劃”、重點產(chǎn)業(yè)項目和“龍江絲路帶”建設等發(fā)展重點謀劃防震減災事業(yè)；堅持以問題為導向，著力解決防震減災工作中的突出矛盾和主要問題，最大程度推進防震減災監(jiān)測預報、震害防御、應急救援三大體系建設，實現(xiàn)防災減災綜合治理。

（二）發(fā)展目標。以促進防震減災災害治理為主題，以提供優(yōu)質高效的防震減災信息和技術服務為主線，深化全社會共同抗御地震災害的局面，全面實現(xiàn)《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》確定的目標，服務國家安全、全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。工作目標：一是全省地震監(jiān)測能力達到2．0級，3分鐘內完成地震自動速報，10分鐘內完成儀器地震烈度速報，全省火山地震監(jiān)測能力達到0．5級。二是完成依蘭舒蘭、敦化密山等主要活動斷裂基礎探測。新建、擴建、改建建設工程100%達到抗震設防要求。全省建成國家級地震安全示范社區(qū)50個，省級示范市縣5個、示范學校50所。防震減災知識科普宣傳受眾率達到70%以上。三是建成省級地震應急處置系統(tǒng)，重點監(jiān)視區(qū)實現(xiàn)與省級處置系統(tǒng)聯(lián)動。震后1小時內提供震災快速評估結果，2小時內救援隊伍能趕赴災區(qū)開展救援，12小時內災民基本生活得到安置。全社會應急避險和自救互救知識普及率達到70%以上。

三、主要任務

按照我省防震減災工作總體要求和目標，提升地震系統(tǒng)社會管理、公共服務及全社會的綜合防震減災能力，解決市、縣基層地震災害防御、管理服務社會能力不足的問題，推進防震減災與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展，為全面建設小康社會提供可靠保障。

（一）有效提升監(jiān)測預報水平。

提升地震臺網(wǎng)監(jiān)測效能。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市（地）和有條件的市（地）建設地震監(jiān)測（臺網(wǎng)）中心，在“龍江絲路帶”節(jié)點城市綏芬河市、撫遠市、大興安嶺地區(qū)等地增加監(jiān)測手段；建設全省地震烈度速報網(wǎng)，全面實現(xiàn)省內烈度速報，在國家重要能源基地大慶市等有條件地區(qū)可試行地震預警臺網(wǎng)建設；開展區(qū)域監(jiān)測預報中心和地球物理觀象臺建設；在鏡泊湖火山臺網(wǎng)增加ＧＰＳ／北斗和測震監(jiān)測手段，五大連池地震火山監(jiān)測站增加ＧＰＳ／北斗監(jiān)測手段，提高火山監(jiān)測、預測能力。

提高地震預測水平。建設震情跟蹤流動監(jiān)測系統(tǒng)，有針對性地開展重點區(qū)域的震情監(jiān)測工作，捕捉地震異常信息；推進震情會商制度改革，建立不同時空尺度預測指標體系；推進區(qū)域內深部地震探測，弄清構造背景信息；建立省、市聯(lián)合會商機制，搭建遠程視頻會商技術系統(tǒng)，推進縣級地震機構開展震情跟蹤工作。

增強社會服務能力。提高地震速報、發(fā)布能力，準確地獲取地震相關信息，及時報送給同級政府；加強數(shù)據(jù)的應用科學研究，拓寬服務領域，提高服務水平，建設地震速報發(fā)布直通車；加強與相關行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、共享，充分利用各類監(jiān)測數(shù)據(jù)開展地震預測工作，切實增強市、縣地震部門數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)服務的能力。

（二）著力夯實震害防御基礎。

圍繞第五代地震區(qū)劃圖的頒布，地震、住建、交通運輸、水利、鐵路等行業(yè)主管部門做好區(qū)劃圖的宣傳貫徹和落實工作。推進農(nóng)村民居地震安全工程建設，與全省新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、危房及棚戶區(qū)改造、扶貧等工程融合實施，提升農(nóng)村民居抗震能力，推動我省城鄉(xiāng)地震安全均等化發(fā)展。

圍繞國家市縣防震減災基礎能力建設項目，全面推進防震減災示范工程創(chuàng)建工作，提高城市群的重點示范作用。加強全省重點工程的抗震設防標準的監(jiān)督和管理。新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。開展城市建（構）筑物抗震性能普查和鑒定加固，推廣減隔震、重大工程緊急處置、工程結構健康監(jiān)測及診斷等新技術。進一步優(yōu)化全省“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震宣傳網(wǎng)，防震減災助理員）建設，提升地震高烈度區(qū)和高風險區(qū)災情速報能力、捕捉地震宏觀觀測信息能力及農(nóng)村地震知識普及能力。

圍繞“龍江絲路帶”建設開展主要斷裂的活動性探測，了解斷裂的分布、活動時代和危害性，為地震預報、震情跟蹤和抗震設防標準提供基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中的哈長城市群建設，建立地震災害風險評估系統(tǒng)，實現(xiàn)全面震災快速預評估，為抗震救災指揮部署行動提供輔助決策信息，為城市規(guī)劃和建設、各行業(yè)行政主管部門和企業(yè)以及公眾提供城市防震減災的相關信息。在哈大齊牡重點城市群開展地震小區(qū)劃，為其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科學可靠的抗震設防依據(jù)。

（三）切實強化應急救援能力。

加強地震應急處置技術系統(tǒng)建設，加快推進省、市、縣應急處置和信息平臺建設，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效、協(xié)同聯(lián)動的應急決策指揮網(wǎng)絡，提升信息收集、傳輸和地震應急處置能力，包括災情獲取、通信保障、信息共享、應急產(chǎn)品產(chǎn)出、發(fā)布等。測繪地信、交通運輸、住建、水利、國土資源、地震等部門要密切配合，加強地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設工作，實現(xiàn)輔助決策和應急指揮。

加強隊伍建設，推進省、市兩級專業(yè)隊伍技術裝備與技能訓練。建立高寒地區(qū)地震應急救援專業(yè)訓練基地，在冬季期開展專業(yè)應急救援隊、現(xiàn)場工作隊培訓，提升高寒氣候條件下地震應急救援培訓能力。

（四）努力增強全社會防震減災意識。

強化省、市、縣各級政府的防震減災責任意識，建立健全各級地震、宣傳、教育、新聞媒體及社會團體的協(xié)作機制，制定積極穩(wěn)妥有效的防震減災宣傳和教育政策。打造高素質的科普專家隊伍，以機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村為主要服務對象，實現(xiàn)防震減災科普知識全面覆蓋。針對不同層次、不同人群的訴求，不斷打造與需求相適應的科普精品。建設、完善各級防震減災科普基地，實現(xiàn)科普基地正規(guī)化持續(xù)化運行。

健全省、市、縣各級政府新聞宣傳工作機制，建立新聞發(fā)言人和專家發(fā)布隊伍，籌建新聞宣傳口徑庫和資料庫，加強信息發(fā)布和輿論引導，創(chuàng)造良好輿論氛圍。構建防震減災宣傳網(wǎng)絡，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢，利用政務網(wǎng)站和“二微一端”（微博、微信，新聞客戶端）等新媒體平臺，深度策劃，精心組織主題活動，通過加強防震減災知識宣傳、技能訓練、應急演練，擴大宣傳面和影響力。

（五）著力提升科技支撐能力。

圍繞防震減災“十三五”工作目標，面向全省防震減災實際需求，跟蹤全國科學前沿，實現(xiàn)地震基礎理論和技術水平的進一步提升。健全資源共享與開放合作機制，開展數(shù)據(jù)共享，加強地震科技成果轉化，推進面向經(jīng)濟社會的防震減災科技服務，豐富服務產(chǎn)品，拓寬服務領域，為我省安全、經(jīng)濟社會發(fā)展提供多方面的服務。重點開展臺站觀測技術、發(fā)震機理與預測技術、地震成災機理與減災技術等科學研究，形成符合省情且特色鮮明的地震科技創(chuàng)新體系，打造業(yè)績突出、高效精干的科技創(chuàng)新團隊。

四、重點項目

（一）基層防震減災綜合能力建設項目。分類、分期地在全省各市、縣基層防震減災工作機構開展地震監(jiān)測、震害防御、應急救援、宣傳教育等防震減災基礎性工作。項目優(yōu)先扶持重點監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)內的市、縣基層防震減災工作機構，建設內容包括：建立宏觀觀測點；配備或升級地震監(jiān)測設備；建設城市風險評估、地震應急指揮和災情速報評估技術系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；配置應急裝備；改善防震減災工作機構辦公環(huán)境和辦公條件；提高防震減災綜合能力的其他建設項目。

（二）地震烈度速報項目。重點圍繞“龍江絲路帶”關鍵節(jié)點城市-哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、綏芬河市等地，在全省建設163個烈度速報臺站，其中改造28個基準站，新建3個基準站、66個基本站和66個一般站。工程建設包括臺站觀測系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務系統(tǒng)、技術支持與保障系統(tǒng)等。臺站建設工程中可與氣象、教育等部門進行合作，實現(xiàn)資源共享。

（三）“龍江絲路帶”地震安全建設工程。

1．中俄邊境城市監(jiān)測基礎設施建設項目。在中俄交界的綏芬河市、撫遠市、大興安嶺地區(qū)建設地震綜合觀測臺站，增加測震、強震等監(jiān)測手段，開展數(shù)據(jù)共享，組建區(qū)域地震監(jiān)測臺網(wǎng)，提升我省北部及東部地區(qū)的地震監(jiān)測能力。監(jiān)測基礎設施建設包括觀測山洞（或觀測井）建設、監(jiān)測用房和辦公用房建設、傳輸信道建設、電力設施建設等。

2．主要斷裂活動性探測項目。依次開展依蘭舒蘭、敦化密山、嫩江、大安德都斷裂活動性探測，選擇重點段落率先開展。通過遙感、航磁、航電解釋、野外地質調查、地球物理探測、槽探、鉆探和年代測定等方法查明目標斷裂展布，開展大比例尺填圖，確定目標斷裂性質、活動性、運動學等參數(shù)；確定目標斷裂未來地震的發(fā)生地點、震級上限、活動斷裂各地震破裂段的發(fā)震概率，確定中強地震危險段落，提出潛在地震風險和影響范圍；評價活動斷裂不同段未來地震地表破裂、變形特征及運動學特征參數(shù)，以及潛在地震所產(chǎn)生的地震動場特征。

3．哈大齊牡重點城市群地震安全工程。開展重點城市抗震性能普查，針對哈大齊牡重點城市群房屋和公共設施防震抗震能力的現(xiàn)狀，建立城市地震災害風險評估系統(tǒng)，做好城市地震災害風險評價。

（四）農(nóng)村民居地震安全服務工程。按照突出重點、分步實施的原則，將全省28個貧困縣與全省新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、危房及棚戶區(qū)改造等工程融合實施，加快推進農(nóng)村民居地震安全工程建設。制定民居工程建設規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和

農(nóng)村建房抗震管理。加強農(nóng)村民居實用抗震技術研究開發(fā)，組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術培訓。建立農(nóng)村防震抗震技術服務網(wǎng)站，加強農(nóng)村防震減災教育。開展民居地震工程調查、實用技術研究、圖集編制、技術支援和培訓，建設以點帶面的示范性工程。

（五）地震應急處置系統(tǒng)建設工程。在整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、通信、網(wǎng)絡、系統(tǒng)和應急資源的基礎上，構建上連國務院地震應急指揮平臺，下連市（地）、綏芬河市、撫遠市、重點監(jiān)視區(qū)市縣和省屬專業(yè)臺站應急處置平臺，橫聯(lián)省政府應急辦專項應急系統(tǒng)綜合平臺，并通過網(wǎng)絡互連互通與各行業(yè)行政主管部門應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動的高效、機動、集成度較高的智能化聯(lián)動協(xié)同地震應急處置與調度技術系統(tǒng)。

（六）國家高寒地區(qū)地震應急救援專業(yè)培訓基地項目。為充分發(fā)揮現(xiàn)有存量資源效益，合理投入增量資源，經(jīng)過初期考察，擬依托省武警總隊訓練基地，共享現(xiàn)有6．4萬平方米的綜合演練訓練場地及設施資源，利用省武警總隊訓練基地，新建國家高寒

地區(qū)地震應急救援專業(yè)培訓基地。培訓基地包括：基礎設施及配套服務設施、高寒環(huán)境下的培訓設施及裝備。

（七）火山監(jiān)測系統(tǒng)升級改造。在現(xiàn)有基礎上對鏡泊湖火山臺網(wǎng)進行改造，將小北湖、地下森林2個測震子臺遷址重建，新建3個測震子臺，提高火山區(qū)微震監(jiān)測能力，測量微小地震的時空分布，由地震波形辨識地震震源的種類，探討是否有巖漿活動

誘發(fā)的地震；在五大連池和鏡泊湖火山區(qū)各建8個地殼形變（ＧＰＳ／北斗）觀測站，利用精密的全球定位系統(tǒng)，測量火山區(qū)微小地殼變形，辨識五大連池火山地區(qū)巖漿活動，從而預測火山活動情況。

五、實施保障及舉措

（一）推進防震減災依法行政。按照黨的十八屆四中全會的要求，加強法治建設、堅持依法行政、推進法治管理，繼續(xù)推進《中華人民共和國防震減災法》和《黑龍江省防震減災條例》的實施，以立法為前提、普法為基礎、執(zhí)法為關鍵、監(jiān)督為保障，全面推進我省防震減災依法行政。制定地震監(jiān)測環(huán)境保護、抗震設防要求管理、地震應急救援等配套規(guī)范性文件。積極營造依法防震減災的良好法治氛圍，建立上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、責任清晰、高效有序的管理體系。制定切實可行的措施，加強規(guī)劃實施的管理，完善政策咨詢、協(xié)調管理、監(jiān)督檢查、考核評價等管理機制。

（二）建立科學投入渠道。各級政府應將防震減災事業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃和財政預算，加大對防震減災事業(yè)的投入力度，鼓勵企業(yè)、社會組織（團體）和個人積極參與，建立以財政投入為主體，全社會共同參與的多渠道投入機制。保障防震減災專項資金

投入及時、使用規(guī)范，審計機關要定期對防震減災專項資金進行審計監(jiān)督。

（三）加強人才隊伍建設。立足全省防震減災工作實際需要，調整和優(yōu)化人才隊伍結構，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，引進急需人才，重視未來人才，實現(xiàn)人才隊伍的協(xié)調發(fā)展。進一步增強對市、縣基層防震減災工作機構的指導和管理，推進市、縣基層防震減災工作機構建設，發(fā)揮市、縣基層防震減災工作機構的防震減災基礎性作用。位于地震烈度八度區(qū)的市、縣必須單獨設立防震減災工作機構，位于地震烈度七度區(qū)的市、縣原則上應單獨設立防震減災工作機構，如條件不具備，可設置為合署辦公或掛牌辦公，位于地震烈度六度區(qū)的市、縣必須有專人負責防震減災工作。

（四）強化對外交流合作。通過走出去、請進來等多種形式開展科技合作，利用我省多年積累的觀測資料和研究深震、火山的獨特地理位置優(yōu)勢，吸引國內外高水平人員開展合作，提升合作能力。加強防震減災國際合作與交流，推進邊境區(qū)域對俄科技

合作。與兄弟?。▍^(qū)、市）和國際同行共同制定防震減災發(fā)展戰(zhàn)略，帶動我省地震科技人員水平的提高，培養(yǎng)出一批與國內、國際接軌的高水平科技人才。開展應急救援合作，加強與防災減災相關部門、科研院所、高等院校、企事業(yè)單位的交流合作，實現(xiàn)

優(yōu)勢互補，共同承擔地震應急救援任務。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102181.html

本文關鍵詞： 黑龍江省