各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金的自主權(quán)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施、如期完成。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（包括發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金，下同）、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（對(duì)屬超級(jí)產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣的貧困縣，在獎(jiǎng)勵(lì)資金整合使用時(shí)，按照國(guó)家要求落到與糧油生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目上），撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）基本原則。

---渠道不變，充分授權(quán)。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，中央和省、市級(jí)有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。

---省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。中央有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)、制度建設(shè)和監(jiān)督考核。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

---縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配。貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

---精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、試點(diǎn)范圍

將我省28個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣全部納入貧困縣整合資金范圍，同步開展整合試點(diǎn)。具體為：延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來(lái)縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)市、同江市、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、蘭西縣、海倫市、巴彥縣、木蘭縣、富裕縣、克東縣、龍江縣、依安縣、克山縣、勃利縣、青岡縣、明水縣、望奎縣、綏棱縣、孫吳縣、杜爾伯特蒙古族自治縣。

三、整合范圍

將貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作與“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合（以下簡(jiǎn)稱“兩大平原”涉農(nóng)資金整合）工作統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，在“兩大平原”涉農(nóng)資金整合范圍內(nèi)，將脫貧攻堅(jiān)作為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)整合資金（以下簡(jiǎn)稱“兩大平原”涉農(nóng)整合資金）分配的重要因素，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度。整合范圍主要包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，旅游發(fā)展基金，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)于“兩大平原”涉農(nóng)整合資金的其他資金，仍按照國(guó)家確定的“兩大平原”涉農(nóng)資金整合原則，在省級(jí)層面開展整合。市（地）、縣（市、區(qū)）要集合本地實(shí)際，明確本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

四、工作措施

（一）增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，明顯加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣財(cái)政保障能力。清理整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。為便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用，主要采取因素法分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，有條件的地方要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。

（二）加大對(duì)貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，要在切實(shí)增加扶貧投入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素，確保完成“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門和地方不得限定相關(guān)資金在貧困縣的具體用途，對(duì)干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全國(guó)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。要結(jié)合各部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好整合資金，交由縣級(jí)相關(guān)部門具體落實(shí)。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。貧困縣要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

（五）構(gòu)建資金統(tǒng)籌整合使用制度體系。省市縣有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用統(tǒng)籌整合資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金，貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃，在統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途內(nèi)，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，認(rèn)真組織實(shí)施。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后，要及時(shí)報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央相關(guān)部門通報(bào)，各部門要將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

五、組織保障

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，明確對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理要求，定期或不定期召開會(huì)議交流情況，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化試點(diǎn)工作培訓(xùn)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。貧困縣要及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問(wèn)題，注意積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘可復(fù)制的典型，并及時(shí)向上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報(bào)告。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃有效銜接。各級(jí)扶貧、發(fā)改等部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)將統(tǒng)籌整合資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要把統(tǒng)籌整合資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，避免資金在縣級(jí)統(tǒng)籌整合后，縣級(jí)權(quán)力的盲目擴(kuò)大。貧困縣對(duì)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對(duì)貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)地方探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對(duì)試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月13日

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