各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省禁止野外焚燒秸稈改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月8日

黑龍江省禁止野外焚燒秸稈

改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重要指示精神，落實中央環(huán)保督察組對我省秸稈禁燒工作的整改意見，按照省委、省政府總體部署，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

在全省范圍內(nèi)開展禁止野外焚燒秸稈工作，以“不發(fā)生野外焚燒、不危害公共安全、不污染大氣環(huán)境”為目標(biāo)，科學(xué)劃定禁燒區(qū)。下列區(qū)域為秸稈禁燒區(qū)：

（一）哈爾濱市、綏化市、省農(nóng)墾總局轄區(qū)和農(nóng)作物秸稈綜合利用促進(jìn)耕地質(zhì)量提升試點縣全域為禁燒區(qū)。

（二）其他市（地）、縣（市、區(qū)）禁燒區(qū)范圍。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)周圍20公里；

2.機(jī)場周圍20公里；

3.沿高速公路兩側(cè)各10公里，鐵路兩側(cè)各5公里，國道、省道公路干線兩側(cè)各5公里；

4.糧庫、油庫等倉庫周圍5公里；

5.旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍5公里。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要在禁燒區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志并及時向社會公布。

二、工作任務(wù)

實現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)，關(guān)鍵在于疏堵結(jié)合，擴(kuò)大秸稈綜合利用比例。各地要因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。

（一）肥料化。各地要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，分作物研究制定具體可行的秸稈直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式。要因地制宜采取機(jī)械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田和實施保護(hù)性耕作全量還田，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)。農(nóng)墾系統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社要依托大型機(jī)械力量，推廣深翻整地玉米秸稈全量還田技術(shù)。省內(nèi)中西部地區(qū)要大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈全量還田。農(nóng)作物秸稈綜合利用促進(jìn)耕地質(zhì)量提升試點縣要利用項目資金，著重支持購買大型翻轉(zhuǎn)犁等玉米秸稈還田作業(yè)農(nóng)具，提高秸稈肥料化利用比例。同時，引導(dǎo)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場和新型經(jīng)營主體利用秸稈摻混畜禽糞便堆漚有機(jī)肥。

（二）飼料化。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場為重點，大力實施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。農(nóng)牧結(jié)合區(qū)要組織種植大戶與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)對接，大力推廣秸稈青（黃）貯、微貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)，增加秸稈過腹還田數(shù)量。

（三）能源化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具。鼓勵將民用住宅燃煤供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，在各地新建城區(qū)推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽）替代現(xiàn)有燃煤鍋爐。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。

（四）原料化。在秸稈資源豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)，合理布局、有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電項目；在哈爾濱市等大中城市周邊地區(qū)，加快建設(shè)秸稈直燃發(fā)電項目；在稻米加工集中區(qū)，建設(shè)利用稻殼發(fā)電項目。堅持以市場為導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的纖維素乙醇、有機(jī)肥加工、工藝編織、造紙、新型建材、高密度建筑板材、裝修隔音板等多種應(yīng)用。加快發(fā)展秸稈收集整理社會化服務(wù)組織，通過撿拾打包銷售給生物質(zhì)發(fā)電等加工企業(yè)及秸稈利用轉(zhuǎn)化站，滿足加工企業(yè)原料需求。

（五）基料化。研發(fā)推廣以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基料技術(shù)，在林區(qū)和食用菌種植重點縣（市、區(qū)）扶持引導(dǎo)農(nóng)民合作組織、種植大戶等擴(kuò)大利用秸稈基料發(fā)展食用菌生產(chǎn)。推廣應(yīng)用以秸稈為原料的水稻育苗基質(zhì)，擴(kuò)大秸稈基料化利用途徑。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化輿論宣傳。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，有針對性地宣傳秸稈禁燒、綜合利用的意義和依法保護(hù)環(huán)境、利用資源的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念、環(huán)保意識和健康理念，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索秸稈綜合利用的新途徑。要通過印發(fā)通告、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、電視網(wǎng)絡(luò)、廣播報紙、手機(jī)短信、出動宣傳車等多種形式，營造良好的社會氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯干部要主動上門宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民群眾了解禁燒秸稈的重大意義，從而形成禁燒、不燒的良好態(tài)勢。各地要設(shè)立舉報電話并向社會公開，及時、嚴(yán)肅核實查處秸稈焚燒事件。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（行署）對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作責(zé)任制，實行一崗雙責(zé)，層層簽訂禁燒責(zé)任狀，把各項任務(wù)具體到單位和個人，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲“四到位”。構(gòu)建市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯五級聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在宣傳教育、政策落實、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動的秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)制。各地要落實“六定”責(zé)任包干制，即定責(zé)任、定人員、定區(qū)域、定崗位、定時間、定要求，形成“邊界明確、責(zé)任到人、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的管理體系，確保重點秸稈禁燒區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)、嚴(yán)防死守。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好秸稈禁燒工作。

農(nóng)業(yè)部門：牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作，做好信息收集、情況通報、督查督辦等工作，并指導(dǎo)秸稈還田實施工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣。

環(huán)保部門：協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好巡查、檢查工作，指導(dǎo)劃定秸稈禁燒區(qū)域，對野外露天焚燒秸稈造成污染依法處罰。

宣傳部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類新聞媒體，采取多種形式，大力開展宣傳，營造良好輿論氛圍。

發(fā)改部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)秸稈綜合利用示范工程。

公安部門：配合有關(guān)部門勸阻、制止野外焚燒秸稈行為，對妨礙執(zhí)行公務(wù)行為依法查處。

財政部門：負(fù)責(zé)籌措并及時撥付秸稈綜合利用和促進(jìn)秸稈禁燒工作相關(guān)資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

交通運輸部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳和巡查工作。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)做好林地防火工作，在森林高火險期嚴(yán)密監(jiān)控，堅決制止點燒，避免產(chǎn)生火點。

氣象部門：負(fù)責(zé)霧霾等天氣預(yù)報預(yù)警工作，及時發(fā)布?xì)庀笮?

息。

各民航機(jī)場：配合做好機(jī)場周圍的秸稈禁燒工作。

（四）強(qiáng)化依法行政。9月至11月和次年4月至6月是我省秸稈野外禁燒的重點時段。各地要組織人員對重點區(qū)域、重點部位、重點場所進(jìn)行重兵把守、重點巡查、重點監(jiān)控，要組織人員深入農(nóng)戶、田間地頭，實行駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，加大對不聽勸阻、制止而惡意焚燒秸稈的打擊力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈現(xiàn)象。省農(nóng)委、環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局等部門要組成聯(lián)合督查組，實施分片督導(dǎo)檢查。各地政府也要組織相關(guān)部門加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭快速處置，對焚燒秸稈的行為要及時進(jìn)行勸阻、制止，對于勸阻不理、制止不聽、惡意焚燒秸稈者，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對秸稈禁燒工作組織不力、多處發(fā)生焚燒秸稈的縣（市、區(qū)），省政府將約談所在市政府主要負(fù)責(zé)人，并予以通報批評。造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。各市（地）政府（行署）及省農(nóng)墾總局要將秸稈禁燒工作落實情況特別是禁燒區(qū)禁燒情況于2016年11月底前報省農(nóng)委，由省農(nóng)委形成綜合材料報省政府。實行秸稈禁燒周報告制，在緊要時期實行日報告制，各市（地）政府（行署）及相關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)將有關(guān)情況按時報省農(nóng)委（聯(lián)系人：修國輝，聯(lián)系電話：0451－82622128，電子郵箱：ｈｌｊｓｈ-ｃｈｃｈ＠126.ｃｏｍ）。

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