各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性、關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是全面貫徹今年以來(lái)習(xí)近平總書記兩次就黑龍江工作發(fā)表的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥、北藥、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康為重點(diǎn)，以滿足多層次、多元化的健康需求為目標(biāo)，堅(jiān)持大上規(guī)模、小創(chuàng)特色的發(fā)展方針，把注重資本市場(chǎng)和市場(chǎng)營(yíng)銷擺在突出位置，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展和向中高端轉(zhuǎn)型。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.構(gòu)建以哈爾濱市為重點(diǎn)地區(qū)的新藥研發(fā)體系。盯住醫(yī)療、健康服務(wù)需求，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策措施，通過(guò)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、科技服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，提高哈藥集團(tuán)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、動(dòng)物細(xì)胞培養(yǎng)制藥技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所動(dòng)物用生物制品國(guó)家工程研究中心、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)寒地心腦血管疾病藥物國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)珍寶島藥業(yè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的申報(bào)和建設(shè)，支持友搏藥業(yè)心腦血管中藥制劑工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)。發(fā)揮省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新作用，加快國(guó)家新藥臨床試驗(yàn)基地建設(shè)，支持醫(yī)藥骨干企業(yè)與科研院所、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抗生素新藥、重大疾病創(chuàng)新藥物、專利到期大品種藥物的研制和二次開發(fā)，開發(fā)和引進(jìn)頭孢第三代、第四代和新一代產(chǎn)品。開展酶法、生物轉(zhuǎn)化、膜技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、手性技術(shù)等綠色環(huán)保、節(jié)能降耗的關(guān)鍵性、共性產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和緩控釋制劑、靶向給藥、口腔速溶制劑、黏膜給藥等新技術(shù)的研究。（省科技廳、工信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)重大藥物和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化。制定符合省情的醫(yī)藥工業(yè)投資指導(dǎo)目錄，推進(jìn)抗生素產(chǎn)業(yè)由青氨類、頭孢類抗生素向抗感染類藥物領(lǐng)域擴(kuò)展，化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制劑向高端制劑新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)展，ＯＴＣ及保健品產(chǎn)業(yè)由低端普藥及保健品向高端大健康產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展。加快推進(jìn)基本藥物制度的實(shí)施步伐。重點(diǎn)開展防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎、胃炎、潰瘍等耐藥性病原菌感染性疾病和治療腫瘤、乙肝、七價(jià)肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗及禽流感、豬圓環(huán)病毒病等動(dòng)物用疫苗，梅毒、衣原體、人乳頭瘤病毒（ＨＰＶ）、腫瘤等粘勏試劑，肺癌、胃腸癌、卵巢癌等人用快速檢測(cè)試劑盒及禽白血病病毒、豬腹瀉病毒檢測(cè)試劑盒，生物芯片，防治免疫性疾病、遺傳疾病和感染性疾病的基因重組蛋白類藥物、抗體藥物、耐藥致病菌噬菌體藥物等新型生物技術(shù)創(chuàng)新藥物，治療類風(fēng)濕病、免疫調(diào)節(jié)功能基因工程藥物，微生物源生化藥物，以及抗腫瘤、哮喘、補(bǔ)硒等相關(guān)特效仿制藥和原料藥的研究與產(chǎn)業(yè)化。支持哈藥集團(tuán)有限公司、黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)篩選毛利額超過(guò)5000萬(wàn)元的大品種進(jìn)行二次開發(fā)，推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、體外無(wú)創(chuàng)腫瘤診斷ＣＴ、醫(yī)療清潔機(jī)器人等高端康復(fù)設(shè)備以及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化。謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程包、制造業(yè)升級(jí)改造工程包和東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。（省工信委、發(fā)改委、科技廳負(fù)責(zé)）

3.支持醫(yī)藥企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)的哈藥集團(tuán)有限公司、哈爾濱譽(yù)衡藥業(yè)股份有限公司、黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司、黑龍江葵花藥業(yè)股份有限公司、哈爾濱圣泰生物制藥有限公司等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行資本擴(kuò)張，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模。推動(dòng)黑龍江天宏藥業(yè)股份有限公司、哈爾濱三聯(lián)藥業(yè)股份有限公司、黑龍江黑寶藥業(yè)股份有限公司、黑龍江參鴿藥業(yè)有限公司、哈爾濱醫(yī)大藥業(yè)有限公司等骨干企業(yè)上市進(jìn)度，對(duì)符合條件的醫(yī)藥企業(yè)，給予企業(yè)上市（掛牌）融資、中小企業(yè)發(fā)債融資等獎(jiǎng)補(bǔ)支持。做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中國(guó)馳名商標(biāo)、黑龍江著名商標(biāo)、黑龍江名牌產(chǎn)品等屬地品牌的培育和保護(hù)工作。（省工信委、金融辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

4.建設(shè)哈爾濱-大慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托哈爾濱市國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)支持哈爾濱利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、物流、營(yíng)銷、檢驗(yàn)為一體的國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)大慶生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加快牡丹江、伊春、大興安嶺等地特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，哈爾濱-大慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過(guò)600億元。（省發(fā)改委、工信委、科技廳負(fù)責(zé)）

5.建立現(xiàn)代營(yíng)銷模式。試行藥品零售企業(yè)分級(jí)分類管理，適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)發(fā)展。依托哈藥物流配送中心、黑龍江九洲通醫(yī)藥有限公司等物流企業(yè)和國(guó)藥控股黑龍江有限公司、哈爾濱珍寶島醫(yī)藥貿(mào)易有限公司、華潤(rùn)黑龍江醫(yī)藥有限公司等大型藥品銷售企業(yè)，推進(jìn)醫(yī)藥流通領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快電子商務(wù)發(fā)展，支持品牌企業(yè)開展?fàn)I銷創(chuàng)新。充分利用郵政、快遞等公司的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立起價(jià)格合理、方便快捷、質(zhì)量保證滿足藥品儲(chǔ)存特性的運(yùn)輸體系。（省商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二）有針對(duì)性地突出北藥開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1.提高道地中藥材的品質(zhì)和數(shù)量。提高平貝、板藍(lán)根、柴胡、防風(fēng)、刺五加、五味子、黃芪等中藥材的品質(zhì)和數(shù)量，建立野生藥材種群繁育基地。加大梅花鹿、黑熊、人參、甘草、龍膽草等瀕危動(dòng)植物和平貝、防風(fēng)、刺五加、五味子、黃芪、白鮮皮等道地野生藥材資源保護(hù)力度，建立野生藥材資源保護(hù)區(qū)。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)道地藥材和特色藥材的規(guī)范化種植和推廣，通過(guò)資金扶持或項(xiàng)目補(bǔ)助等方式引導(dǎo)扶持10個(gè)至15個(gè)中藥材種植（養(yǎng)殖）龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善板藍(lán)根、平貝等中藥材品種示范基地建設(shè)，依托伊春鐵力四寶生物有限公司發(fā)掘林蛙產(chǎn)業(yè)資源，提高中藥材基地種植（養(yǎng)殖）規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。到2020年，建成齊齊哈爾防風(fēng)等3個(gè)至5個(gè)國(guó)家級(jí)種子種苗繁育基地，全省中藥材種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝至150萬(wàn)畝。（省中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局負(fù)責(zé)）

2.提高中藥現(xiàn)代化制造水平。依托黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院中藥劑型改革基地、黑龍江雙蘭星制藥有限公司中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物提取分離與制備技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院中醫(yī)臨床研究基地、附屬第二醫(yī)院國(guó)家級(jí)新藥臨床研究基地等研發(fā)平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克現(xiàn)有技術(shù)難關(guān)，加強(qiáng)中藥創(chuàng)新和制藥核心技術(shù)研究。支持哈藥集團(tuán)有限公司、哈爾濱譽(yù)衡藥業(yè)股份有限公司、黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司、黑龍江葵花藥業(yè)股份有限公司、牡丹江友搏藥業(yè)股份有限公司、黑龍江黑寶藥業(yè)股份有限公司、黑龍江參鴿藥業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，開發(fā)療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理清晰的中藥產(chǎn)品，針對(duì)刺五加、雙黃連、舒血寧、血塞通、安神寧、疏血通、熊膽粉等我省優(yōu)勢(shì)系列產(chǎn)品品種進(jìn)行二次開發(fā)。支持黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司、黑龍江北草堂中藥材有限公司、黑龍江未名制藥有限公司等北藥企業(yè)開展中藥配方顆粒臨床研究，制定完善中藥飲片、中藥配方顆粒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)齊齊哈爾中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。充分利用我省北藥資源及藥食同源的林下資源，開發(fā)藥茶、藥膳、藥酒、食用菌口服液等功能保健食品。（省科技廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

3.加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范中藥材市場(chǎng)，加大依法監(jiān)管力度。加快哈爾濱三棵樹國(guó)家級(jí)中藥材批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，打造成東北地區(qū)最大的中藥材集散地，同時(shí)在中藥材種植集中、交通便利的區(qū)域建設(shè)新的中藥材交易市場(chǎng)。促進(jìn)傳統(tǒng)中藥商業(yè)模式向現(xiàn)代流通模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、集中配送，推動(dòng)建立方便快捷、符合藥品儲(chǔ)存特性的運(yùn)輸體系。建立全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南及中藥材市場(chǎng)價(jià)格信息，建立覆蓋全省中藥產(chǎn)區(qū)的中藥材生產(chǎn)、商品流通及產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)體系。（省商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展，營(yíng)造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展好環(huán)境。

1.完善藥品招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。繼續(xù)做好省公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)的公開招標(biāo)工作，在招標(biāo)采購(gòu)中結(jié)合我省實(shí)際及醫(yī)療用藥水平，合理調(diào)節(jié)藥品結(jié)構(gòu)，科學(xué)篩選及評(píng)審招標(biāo)藥品。逐步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購(gòu)及使用范圍。加強(qiáng)招標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，定期向社會(huì)公布藥品采購(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送到位率、不良記錄等信息。按照公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，將藥品招標(biāo)采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)行為。全面實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＭＰ），推進(jìn)藥品安全追溯體系建設(shè)，督促企業(yè)不斷提高規(guī)范生產(chǎn)意識(shí)，保持持續(xù)的認(rèn)證狀態(tài)。加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)裝備，以及蒸汽壓縮蒸餾水等節(jié)能裝備和無(wú)毒無(wú)害原材料推廣應(yīng)用，加快淘汰過(guò)剩的落后產(chǎn)能。加大飛行檢查力度，檢查同時(shí)抽樣，提高監(jiān)管的疊加效應(yīng)。加快國(guó)際化認(rèn)證進(jìn)程，指導(dǎo)符合質(zhì)量管理規(guī)范的企業(yè)建立符合國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和質(zhì)量體系。支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)開展化學(xué)仿制藥口服固體制劑質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說(shuō)明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注。對(duì)省內(nèi)通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品品種，及時(shí)向社會(huì)公布，在醫(yī)保支付方面予以支持。同品種藥品通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，在藥品集中采購(gòu)等方面不再選用未通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的品種。（省食品藥品監(jiān)管局、工信委、發(fā)改委、衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳、人社廳負(fù)責(zé)）

3.整頓規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)。印發(fā)《黑龍江省推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》及《黑龍江省藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》。建設(shè)我省12331食品藥品投訴舉報(bào)網(wǎng)站，擬定我省投訴舉報(bào)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作計(jì)劃。建立全方位、多通道的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)信息共享網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)信息分析評(píng)價(jià)，加強(qiáng)醫(yī)藥廣告發(fā)布審查，嚴(yán)肅查處虛假違法醫(yī)藥廣告。加大企業(yè)違法行為整治力度，凈化醫(yī)藥市場(chǎng)。（省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局、工商局負(fù)責(zé)）

4.緊密銜接醫(yī)改。支持社會(huì)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)辦非公立綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院以及康復(fù)醫(yī)療等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同等待遇。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。深化支付方式改革，健全醫(yī)保醫(yī)藥談判機(jī)制，形成科學(xué)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，提升基金使用效能。完善處方點(diǎn)評(píng)和醫(yī)師約談制度，建立健全以基本藥物為重點(diǎn)的臨床用藥綜合評(píng)價(jià)體系，控制臨床不合理用藥行為，促進(jìn)基本藥物和常用低價(jià)藥品的優(yōu)先使用。按照《處方管理辦法》規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方書寫，保障患者的購(gòu)藥知情權(quán)和選擇權(quán)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

5.開展智能醫(yī)療服務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程預(yù)約掛號(hào)、移動(dòng)支付、遠(yuǎn)程查詢監(jiān)測(cè)結(jié)果等便民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。籌劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，在網(wǎng)上開展醫(yī)療會(huì)診、開藥、健康指導(dǎo)等深層次的應(yīng)用，并重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)推進(jìn)。整合哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第四醫(yī)院、哈爾濱市第一醫(yī)院、大慶油田總醫(yī)院等現(xiàn)有離散的手機(jī)應(yīng)用程序（ＡＰＰ）客戶端，建立統(tǒng)一的各類服務(wù)綜合管理平臺(tái)，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療ＡＰＰ管理。（省衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

1.推動(dòng)健康服務(wù)多樣化發(fā)展。積極開展健康體檢及咨詢服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)各類健康體檢、咨詢機(jī)構(gòu)和國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站融合建設(shè)，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。積極開展全民健身活動(dòng)。建立健全健康保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，加大健康保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為參保對(duì)象提供多樣化選擇。充分發(fā)揮齊齊哈爾市綠色食品之都優(yōu)勢(shì)，開發(fā)保健康復(fù)產(chǎn)品。加快健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康體檢等服務(wù)行業(yè)發(fā)展步伐，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的健康保險(xiǎn)服務(wù)體系。（省衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳、黑龍江保監(jiān)局、省體育局負(fù)責(zé)）

2.促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。編制《全省醫(yī)藥健康旅游發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)森林醫(yī)藥健康旅游基地、火山礦泉醫(yī)藥健康旅游基地、溫泉醫(yī)藥健康旅游基地建設(shè)，推薦牡丹江市、伊春市和五大連池風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建全國(guó)健康旅游示范區(qū)，到2020年創(chuàng)建5家至10家中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，2家至3家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，開發(fā)健康、養(yǎng)老、旅游結(jié)合的組合產(chǎn)品。開展“南病北治，北藥南用”的理論和方法研究，篩選確定適應(yīng)病種，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性地研發(fā)“南病北治，北藥南用”系列健康產(chǎn)品，做好宣傳推廣。依托省中醫(yī)藥大學(xué)愛心養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心、漠河北極村張仲景養(yǎng)老院等“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)老年慢性病的醫(yī)養(yǎng)套餐。出臺(tái)全省醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。（省民政廳、人社廳、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市地、各有關(guān)部門要高度重視，把促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展擺上重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各市（地）政府（行署）要結(jié)合實(shí)際，制定本地促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的具體工作方案。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。要積極落實(shí)在拓寬投融資渠道、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善財(cái)稅價(jià)格政策等方面的政策措施。（各市〔地〕政府〔行署〕，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。積極做好省政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)65條政策措施的兌現(xiàn)工作，創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)股權(quán)投資、基金投入、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持引入大的戰(zhàn)略投資者和省內(nèi)企業(yè)在本省二次投資，使用好省工業(yè)投資基金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取中央資金支持，重點(diǎn)支持醫(yī)藥企業(yè)新版ＧＭＰ改造、生產(chǎn)基地建設(shè)、創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化（包括有創(chuàng)新專利制劑）、通過(guò)一致性評(píng)價(jià)藥品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造等項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新藥物研發(fā)和引進(jìn)新品種或者大品種落戶我省，鼓勵(lì)開展生產(chǎn)質(zhì)量體系國(guó)際認(rèn)證和產(chǎn)品出口工作，為我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。（省財(cái)政廳、工信委、發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）全面落實(shí)財(cái)稅金融政策。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥項(xiàng)目支持力度，全面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，積極為符合條件的醫(yī)藥企業(yè)提高授信額度，提供信貸支持，并給予貸款優(yōu)惠利率政策。完善中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向醫(yī)藥企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道。密切關(guān)注國(guó)家針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策，及時(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。（省金融辦、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)合理途徑加強(qiáng)合作性研發(fā)，發(fā)揮哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院在藥學(xué)方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。建立健全符合市場(chǎng)機(jī)制的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮技術(shù)交易市場(chǎng)和專利技術(shù)展示交易中心的作用，拓寬高等院校、科研院所與企業(yè)的合作渠道，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及人員的支持力度，建立激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)手段。引導(dǎo)省內(nèi)涉藥高等院校和科研院所通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，靠市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果進(jìn)行省內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省科技廳、工信委、發(fā)改委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以高等院校、職業(yè)教育學(xué)校為教育基地，以企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為實(shí)訓(xùn)基地，采取實(shí)訓(xùn)基地向教育基地“下訂單”的就業(yè)模式和教育實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，打造業(yè)務(wù)精湛的實(shí)用型醫(yī)藥人才。出臺(tái)執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)能力水平考評(píng)細(xì)則，大力提升執(zhí)業(yè)藥師業(yè)務(wù)及服務(wù)水平。通過(guò)多種方式，積極培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人以及青年人才、管理通才、營(yíng)銷專才，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，建立健全醫(yī)藥人才引進(jìn)機(jī)制。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省委組織部、省人社廳、食品藥品監(jiān)管局、教育廳負(fù)責(zé)）

（六）完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。完善監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥企業(yè)溝通機(jī)制，形成全社會(huì)共治的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)部門聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商、聯(lián)合辦案等制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊生產(chǎn)銷售假藥劣藥等違法犯罪行為。嚴(yán)格安全、環(huán)保監(jiān)管，堅(jiān)決依法關(guān)停不符合要求的醫(yī)藥企業(yè)。加快醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設(shè)，曝光違法企業(yè)信息，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，護(hù)航醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。（省食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)藥協(xié)會(huì)、工商局、安全監(jiān)管局、公安廳、環(huán)保廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省