各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月21日

黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕82號(hào)）精神，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展相關(guān)工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持邊改革實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

（二）主要目標(biāo)。

通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）基本原則。

1．堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)主要自然資源的資產(chǎn)負(fù)債核算。

2．突出核算重點(diǎn)。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實(shí)踐中不斷完善核算體系。

3．注重質(zhì)量指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表既要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4．確保真實(shí)準(zhǔn)確。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。

二、編制內(nèi)容

根據(jù)自然資源保護(hù)和管控的現(xiàn)實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。

三、基本方法

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個(gè)公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量＋本期增加量－本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟(jì)體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)填報(bào)相關(guān)指標(biāo)。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所使用的分類，原則上采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可暫采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及指標(biāo)的涵義、包含范圍和計(jì)算方法，由各級(jí)統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門制定。

四、試點(diǎn)地區(qū)

根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，開展黑龍江省省級(jí)和伊春市、大興安嶺地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，待時(shí)機(jī)成熟后，逐步擴(kuò)大到各市（地）、縣（市）。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2016年12月開始到2017年6月底結(jié)束，分為兩個(gè)階段。

第一階段（2016年12月至2017年3月底），分兩個(gè)層面進(jìn)行：一是各相關(guān)部門開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開展補(bǔ)充性調(diào)查，填報(bào)出2013年以來各公歷年度的全省相關(guān)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。如缺少基礎(chǔ)資料，可只填報(bào)其中一年或兩年的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)；二是由試點(diǎn)地區(qū)組織市級(jí)自然資源資料的搜集和審核。

第二階段（2017年3月至6月底），省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總、審核、評(píng)估各部門初表，生成正式報(bào)表，并根據(jù)填報(bào)經(jīng)驗(yàn)提出修訂完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議。

六、組織保障

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立全省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、伊春市政府、大興安嶺地區(qū)行署、大興安嶺林管局等單位負(fù)責(zé)人組成。

（二）落實(shí)職責(zé)分工。國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門負(fù)責(zé)收集基礎(chǔ)資料，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，分別填制土地資源資產(chǎn)賬戶、林木資源資產(chǎn)賬戶、水資源資產(chǎn)賬戶中的有關(guān)表格，并將經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字和單位蓋章的初表、填報(bào)說明和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)匯總、審核、評(píng)估各部門初表，生成正式報(bào)表，并負(fù)責(zé)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)技術(shù)工作，相關(guān)部門積極支持和配合。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門溝通聯(lián)系，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所需的基礎(chǔ)資料狀況。有關(guān)部門要積極支持配合編制工作，已有資料的，要主動(dòng)及時(shí)提供給統(tǒng)計(jì)部門編表使用；現(xiàn)有資料不能滿足需要的，要積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量控制。國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門要夯實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，改進(jìn)調(diào)查方法，加強(qiáng)調(diào)查全過程質(zhì)量控制，確保編表所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，做到表內(nèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責(zé)。

編制期間，省統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中遇到的問題。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省