各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，積極穩(wěn)妥地推進我省出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉型，更好地滿足人民群眾出行需求，經省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）認真領會改革的核心思想。

牢固樹立并堅決貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好“城市公共交通與出租汽車，新業(yè)態(tài)與老業(yè)態(tài)，政府和市場，乘客、駕駛員和企業(yè)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定”的關系。充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）準確把握改革的基本原則。

全面貫徹落實黨中央、國務院深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則。

（三）穩(wěn)步推進改革的各項任務。

深入貫徹國家深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件精神，既要充分考慮本地區(qū)發(fā)展實際，又要審慎借鑒先行先試城市做法，因地制宜、因城施策。充分發(fā)揮地方政府的自主權和創(chuàng)造性，積極探索符合本地區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式，尋求改革“最大公約數(shù)”，積極穩(wěn)妥、依法有序推進改革政策落地。

二、主要任務

（一）明確出租汽車行業(yè)定位。

科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。各市（地）政府（行署，含綏芬河、撫遠市政府，下同）要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），實行錯位發(fā)展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。積極推進綠色出租汽車行業(yè)建設，按照國家有關規(guī)定加快淘汰老舊出租汽車，鼓勵推廣應用清潔能源和新能源出租汽車，引導新增和更新出租汽車優(yōu)先使用新能源汽車。

（二）深化巡游車改革。

1.完善準入和退出機制。各市（地）政府（行署）要建立以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，完善經營權配置與服務質量信譽相掛鉤的準入和退出機制。對經營權期限屆滿或經營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經營權。

2.改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由各市（地）政府（行署）根據本地實際情況及有關規(guī)定確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。既有的出租汽車經營權在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，各市（地）政府（行署）要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

3.健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據經營成本、運價變化等因素合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

4.理順價格形成機制。明確出租汽車運價管理形式，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并納入《黑龍江省定價目錄》。各市（地）政府（行署）要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

5.推動行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（以下稱網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車提供電召服務，并推進電召平臺與互聯(lián)網召車平臺的融合，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。

（三）規(guī)范發(fā)展網約車。

1.明確網約車相關標準和要求。各市（地）政府（行署）要以《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號）規(guī)定的網約車平臺公司、車輛和駕駛員的準入條件為基本要求，在體現(xiàn)網約車高品質服務、差異化經營發(fā)展原則的基礎上，根據當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、居民的出行需求、巡游車主流車型等實際情況，研究制定網約車車輛的具體標準和營運要求。

2.規(guī)范網約車發(fā)展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任。網約車平臺公司通過注冊地省級相關部門線上服務能力認定和服務所在地出租汽車行政主管部門線下服務能力審核，取得相應的《網絡預約出租汽車經營許可證》，并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網信息服務備案后，方可依法開展相關業(yè)務。涉及經營電信業(yè)務的，還應當符合電信管理的相關規(guī)定。并按規(guī)定到省級公安機關指定的受理機關辦理備案手續(xù)。網約車平臺公司注冊地在我省的，其線上服務能力認定由省交通運輸廳商省公安廳、通信管理局、國稅局、省委網信辦和人民銀行哈爾濱中心支行等部門根據國家發(fā)布的有關規(guī)定進行審核認定。對網約車實行市場調節(jié)價，各市（地）政府（行署）認為確有必要的可實行政府指導價。

3.規(guī)范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。加強網絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據應當在中國內地存儲和使用。網約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。網約車平臺公司不得以私人小客車合乘名義變相提供網約車經營服務。

（四）規(guī)范私人小客車合乘。

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘應當以自我出行為前提，不以營利為目的。各市（地）政府（行署）要在科學界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務邊界的基礎上，制定私人小客車合乘相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

（五）營造良好市場環(huán)境。

1.完善基礎服務設施。各市（地）政府（行署）要將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

2.加強信用體系建設。各市（地）政府（行署）要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等技術建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄，作為出租汽車經營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

3.強化市場監(jiān)督管理。各市（地）政府（行署）要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數(shù)量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各市（地）政府（行署）要落實主體責任，建立改革領導機制，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領導，成立由主管領導牽頭，交通運輸、公安、通信等有關部門共同參與的深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調推進改革工作。要結合本地實際，制定具體實施方案和細則，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務。各地深化出租汽車行業(yè)改革實施方案和細則要及時報省交通運輸廳。

（二）依法推進改革。

各市（地）政府（行署）在制定和出臺出租汽車改革方案時，要健全依法決策機制，公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，征求改革方案涉及相關部門、法律法規(guī)授權組織的意見，進行專家論證和風險評估，做到風險可控。要建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合格的不得提交討論。具有立法權的城市，要制定或修訂相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要加快完善出租汽車管理和經營服務的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范，形成較為完善的出租汽車管理制度體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

（三）強化輿論引導。

各市（地）政府（行署）要加強對改革政策的宣傳和輿論引導，通過電視、報紙、網絡等多種渠道、多種形式做好政策解讀，加強輿論宣傳，引導各方預期。要密切監(jiān)測相關輿情信息，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀，產生負面影響，努力為出租汽車行業(yè)改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）維護行業(yè)穩(wěn)定。

各市（地）政府（行署）要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責任。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好發(fā)展環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年11月16日

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