各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）精神，加快推動(dòng)全省石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益有關(guān)事宜通知如下：

一、推進(jìn)大慶石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。爭取將大慶列為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，制定并發(fā)布大慶石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱中石油）會(huì)商、溝通，深入落實(shí)我省與中石油深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，盡快完成大慶石化400萬噸原油配置方案研究論證，并啟動(dòng)實(shí)施大慶石化煉油二次加工改造工程項(xiàng)目建設(shè)，早日啟動(dòng)大慶煉化改擴(kuò)建和俄油千萬噸煉油兩個(gè)項(xiàng)目前期工作。將大慶打造成為千萬噸煉油和百萬噸乙烯一體化、千萬噸煉油和百萬噸丙烯一體化、千萬噸俄油煉化和百萬噸芳烴一體化，產(chǎn)品高端化的新型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、商務(wù)廳、安全監(jiān)管局，大慶市及有關(guān)市政府分別負(fù)責(zé)）

二、延伸發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托大慶石化產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃新建裝置以化工產(chǎn)品為主，降低成品油產(chǎn)出率，增加化工原料產(chǎn)出量，提高乙烯、丙烯、芳烴等基礎(chǔ)化工原料供給能力?？鄢惺推髽I(yè)自用部分，富余原料與地方合作，圍繞新增加的乙烯、丙烯、芳烴等基礎(chǔ)化工原料，打造下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展合成纖維、合成樹脂、合成橡膠、工程塑料等化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈和系列精細(xì)化學(xué)品，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。調(diào)整存量裝置產(chǎn)品油化比，進(jìn)一步優(yōu)化煉化加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)基礎(chǔ)化工原料，爭取中石油拿出現(xiàn)有富余乙烯、丙烯原料用于地方發(fā)展苯乙烯、丙烯腈及下游系列產(chǎn)品。通過原料招商，吸引戰(zhàn)略投資者，參與下游精深加工項(xiàng)目建設(shè)，使化工新材料等高端產(chǎn)品占比明顯提高，產(chǎn)品精細(xì)化率有較大提升。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕分別負(fù)責(zé)）

三、積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范基地建設(shè)。按照國家“靠近原料、量水而行、量環(huán)境承載力而行、進(jìn)入化工園區(qū)”等要求，在雙鴨山市、鶴崗市、雞西市、七臺(tái)河市、大慶市等地布局現(xiàn)代煤化工示范基地，編制煤化工示范基地規(guī)劃。合理優(yōu)化煤炭資源配置，做好探采加一體化招標(biāo)條件設(shè)計(jì)，通過公開招標(biāo)引進(jìn)大型煤化工項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資者。重點(diǎn)圍繞煤制烯烴、煤制芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈，做好雙鴨山60萬噸煤制烯烴項(xiàng)目、鶴崗40萬噸煤制乙二醇、大慶600萬噸煤炭分質(zhì)清潔利用、雞西20億立方米煤制天然氣等重大煤化工項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，爭取“十三五”期間有2個(gè)左右大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推動(dòng)在建的煤制芳烴、穩(wěn)定輕烴、焦?fàn)t煤氣制天然氣等煤化工項(xiàng)目，盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。激活存量，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤炭和煤化工企業(yè)，通過資源整合、技術(shù)改造等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)煤化工與石油化工相結(jié)合，探索形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、商務(wù)廳、安全監(jiān)管局，大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、鶴崗市政府分別負(fù)責(zé)）

四、化解過剩產(chǎn)能。按照國家部署，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得違規(guī)辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)和新增授信等業(yè)務(wù)，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目實(shí)行等量或減量置換。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、安全監(jiān)管局，各市〔地〕政府〔行署〕分別負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，按國家統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全衛(wèi)生防護(hù)距離和規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲(chǔ)存項(xiàng)目要關(guān)閉退出，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加大揮發(fā)性有機(jī)物、高濃度難降解污水等重點(diǎn)污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)主要污染物排放達(dá)到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。石化行業(yè)萬元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”時(shí)期末下降8%、10%和14%。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入。發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北石油大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院、黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院、黑龍江省化工研究院、中石油大慶化工研究中心等高等院校、科研院所、技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)科技創(chuàng)新能力的作用，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化落地，加大在石化、煤化工、精細(xì)化工和化工新材料等方面的人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)，鼓勵(lì)化工企業(yè)開展智能化工廠試點(diǎn)建設(shè)，提升企業(yè)精細(xì)化管理能力。重點(diǎn)石化企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%，初步形成技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效果顯著，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。（省科技廳、發(fā)改委、工信委、教育廳分別負(fù)責(zé)）

七、深化國有企業(yè)改革。積極爭取國家財(cái)稅、金融、土地、職工安置等政策支持，營造公平市場環(huán)境，深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。做好涉及煤炭資源企業(yè)的改革工作，鼓勵(lì)龍煤集團(tuán)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，與地方企業(yè)積極探索合作模式，優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)與中石油和中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司等化工領(lǐng)域中央企業(yè)銜接，重點(diǎn)推進(jìn)地方國有資本和社會(huì)資本與中央企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面合作。（省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、商務(wù)廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、工商局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕分別負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極推動(dòng)原油、煤炭深加工等國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)俄能源、資源進(jìn)口，推動(dòng)黑河夢(mèng)蘭星河公司阿穆爾－黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目，形成境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境石化產(chǎn)業(yè)鏈條。（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、國資委，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕分別負(fù)責(zé)）

九、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。與國家產(chǎn)業(yè)政策積極對(duì)接，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和許可條件，切實(shí)發(fā)揮政策的規(guī)范引導(dǎo)作用。落實(shí)安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機(jī)組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機(jī)組同樣享受超低排放電價(jià)支持政策。（省工信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、物價(jià)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

十、加大財(cái)政金融支持力度。積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及科技研發(fā)工作的支持力度，利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)自備電廠實(shí)施超低排放改造。深化財(cái)稅制度改革，落實(shí)化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。探索通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持化工新材料首批次應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。充分利用省工業(yè)投資基金，支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

十一、提升園區(qū)載體能力。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，加強(qiáng)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)，依法做好綜合評(píng)估和信息公開，提高化工園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套和垃圾、污水處理能力，為發(fā)展石化和大型煤化工示范項(xiàng)目提供園區(qū)載體支撐。支持各地跨行政區(qū)域共建專業(yè)化園區(qū)。（省發(fā)改委、工信委、科技廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕分別負(fù)責(zé)）

十二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測(cè)和聯(lián)網(wǎng)管理。嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為，維護(hù)公平市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。（省環(huán)保廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、石化協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)分別負(fù)責(zé)）

各地、各部門要高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、增加供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、調(diào)整存量與做優(yōu)增量相結(jié)合的原則，根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步完善政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月19日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102139.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省