各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃

（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)），有效解決城鎮(zhèn)大班額問題，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署以及國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件有關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)一體的原則，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為到2020年推進(jìn)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持消除大班額與均衡發(fā)展相結(jié)合。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，按照我省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃確定的時(shí)間表和路線圖，如期完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，縮小城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)差距。

（二）堅(jiān)持消除大班額與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。

（三）堅(jiān)持消除大班額與有效治理相結(jié)合。各級(jí)政府逐級(jí)簽訂消除大校額責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”，建立“零容忍”機(jī)制。落實(shí)全國(guó)電子學(xué)籍系統(tǒng)招生入學(xué)起始年級(jí)嚴(yán)格控制班額、學(xué)生合理分流等剛性政策，從源頭上嚴(yán)控班額。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）到2018年，全省基本消除66人以上的超大班額，此后不得新增超大班額。2016年，省農(nóng)墾總局、森工總局、伊春市、大興安嶺地區(qū)、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市基本消除超大班額。2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、鶴崗市、黑河市、綏化市基本消除超大班額。

（二）到2020年，全省基本消除56人以上大班額，中小學(xué)班額達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。2016年，省農(nóng)墾總局、森工總局、撫遠(yuǎn)市基本消除大班額。2018年，雙鴨山市、伊春市、大興安嶺地區(qū)基本消除大班額。2019年，齊齊哈爾市、黑河市、綏化市、綏芬河市基本消除大班額。2020年，哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、七臺(tái)河市、鶴崗市基本消除大班額。

四、保障措施

（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，科學(xué)編制“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置的班級(jí)數(shù)和班額必須符合省定標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)大校額和大班額現(xiàn)象。限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校。不得盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，不得集中建設(shè)義務(wù)教育園區(qū)和超大規(guī)模學(xué)校，不得建設(shè)豪華學(xué)校。

（二）切實(shí)保障學(xué)位供給。國(guó)土資源部門要依法保障學(xué)校建設(shè)用地，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給?？h（市、區(qū)）政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查新建配套學(xué)校建設(shè)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育部門意見，對(duì)于未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不予出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)確認(rèn)書》。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制?？h級(jí)教育部門要在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、人社部門和財(cái)政部門備案。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制，開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)教師不足問題。改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

（四）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和一批寄宿制學(xué)校，基本滿足農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和生活、留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要。提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國(guó)家課程方案開設(shè)國(guó)家課程，推廣學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、委托管理、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。通過開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶、加強(qiáng)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)管理和督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)電子學(xué)籍管理，嚴(yán)格限制班額超標(biāo)學(xué)校招生。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策。充分發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)部門的督學(xué)職能作用，加強(qiáng)對(duì)消除本規(guī)劃落實(shí)情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度?？h級(jí)教育部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)省、市兩級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任和縣級(jí)主體責(zé)任，建立和完善消除大班額年度工作目標(biāo)和階段工作目標(biāo)完成情況的目標(biāo)考核制度。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決大班額問題負(fù)總責(zé)，建立和完善由政府牽頭，教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費(fèi)投入等問題。各市地要把消除大班額情況作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)縣（市、區(qū)）的復(fù)查工作，對(duì)于大班額比例達(dá)標(biāo)后再次出現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)通報(bào)情況并責(zé)令限期整改，防止出現(xiàn)新的大班額問題。要定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）解決大班額問題情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)因工作不力、未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各市（地）教育部門應(yīng)于每年2月28日前，將經(jīng)本級(jí)政府審定的上一年度計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)送省教育廳，由省教育廳匯總后報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

附件：1．黑龍江省分縣（市、區(qū)）消除大班額規(guī)劃進(jìn)度表

2．黑龍江省消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃匯總表

3．黑龍江省分縣（市、區(qū)）消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表

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