黑政辦發(fā)〔2017〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知








黑政辦發(fā)〔2017〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月24日





 

黑龍江省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關國家生態(tài)安全。為進一步提高全省綜合防災減災救災能力，依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕104號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期防災減災救災工作成效。“十二五”時期，我省自然災害多發(fā)頻發(fā)，特別是風雹、洪澇、干旱、暴雪等災害給受災地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大影響。面對復雜嚴峻的災害形勢，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下大力推動防災減災救災各項政策措施落實，不斷加強防災減災能力建設，高效有序開展抗災救災工作，較好完成了確定的任務目標。

五年間，我省出臺了《黑龍江省防震減災條例》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》和《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，防災減災法規(guī)體系日趨完善。氣象、雨水情、地震及稻瘟病等科技化監(jiān)測水平不斷提高。全省有各類災害信息員2.8萬人，自然災害預警監(jiān)測能力大幅提高。依托武警、消防、民兵及預備役組建了省、市、縣三級應急救援隊伍，應急搶險救援能力顯著提升。建設了民政部中央救災物資哈爾濱儲備庫、21個省級救災物資和防汛抗旱物資儲備庫，庫房總面積4.89萬平方米；為42個多災易災縣配備了救災專用車輛；確定了應急保供骨干定點企業(yè)名單，救災保障能力大幅提高。完成229個中小河流治理項目、570座病險水庫和病險水閘除險加固，建設110處縣級山洪災害防治非工程措施，三江治理、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程等重大水利工程加快推進；改造學校 2273所，拆除D級危房校舍165萬平方米；改造農(nóng)村泥草（危）房108.6萬戶；治理地質災害體9個，完成水土流失綜合防治面積10282平方公里，基礎設施抗災能力不斷增強。開展不同規(guī)模的減災宣傳活動和應急演練2000多場次，發(fā)放減災宣傳材料1200余萬份，展示減災圖版3500多塊；建設并免費開放防震減災專業(yè)科普館，受益群眾數(shù)百萬人；2200個社區(qū)啟動了防災減災工程，創(chuàng)建了550個國家級和省級綜合減災和防震減災示范社區(qū)，城鄉(xiāng)綜合防災減災能力進一步增強。成功應對了2013年黑龍江、松花江嫩江流域性大洪水等重特大自然災害，最大限度降低了災害造成的損失和影響。

（二）“十三五”時期防災減災救災工作形勢。“十三五”時期，在全球氣候變化背景下，日益嚴峻的人口、資源、環(huán)境等問題成為影響我省改革與發(fā)展不可回避的重要問題。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，自然災害的突發(fā)性、異常性和難以預見性有所增加，防災減災形勢更加嚴峻。同時，傳統(tǒng)思想觀念和工作方式與防災減災職能不斷拓展、任務日益加重的要求不相適應，管理體制和運行機制與災害的復雜性、強烈的社會關注度不相適應，防災減災投入和救災物資儲備與災害頻發(fā)性、突發(fā)性、重大危害性不相適應，防災減災綜合性法律法規(guī)建設與依法行政、依法防災、依法救災不相適應，基層基礎工作與推進防災減災救災的新要求不相適應，社會力量和市場機制與社會化、市場化要求不相適應等問題還比較突出。但也應看到，“十三五”時期，黨中央、國務院大力推進防災減災救災體制機制改革，減災救災體制將更加順暢、機制將更加完善，作用將進一步凸顯。隨著我省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會財富不斷增加，現(xiàn)代信息技術廣泛應用，人民群眾綜合素質進一步提高，對防災減災的支撐將更加有力。探索形成的防災減災體制、社區(qū)綜合減災、避災場所建設管理和社會化減災宣傳等經(jīng)驗和實踐，為推進防災減災工作奠定了堅實基礎。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會組織和志愿者等社會力量逐漸發(fā)展成長為救災工作的一支重要力量，住房災害保險、巨災保險等市場機制在減災救災工作中的作用逐步凸顯，為做好減災救災工作提供了新的助力。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于防災減災救災的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體制機制，全面提高綜合防災減災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為全面建成小康社會奠定基礎。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人民為中心的思想，把保護人民群眾生命安全放在首位，把保障受災困難群眾基本生活作為工作基點，強化全民防災減災意識，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。重視減輕災害風險，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預防為主，綜合減災。堅持防范在先、以防為主，統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程的有效銜接，確保防抗救有機融合。

分級管理，屬地為主。健全省級統(tǒng)籌指導、災害分級負責、處置密切協(xié)同的抗災救災應急機制，強化市、縣政府在防災減災救災工作中的主體責任。

依法應對，科學減災。堅持法治思維，依法開展防災減災救災，提高防災減災救災工作法治化和規(guī)范化水平。重視科學技術在防災減災中的作用，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要手段。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，動員和引導社會力量有序參與，充分發(fā)揮市場機制的作用，形成社會多元主體廣泛參與的工作格局。

（三）規(guī)劃目標。

1.體制機制進一步健全。防災減災綜合協(xié)調聯(lián)動機制運轉順暢，災害救援隊伍、救災物資和信息傳播渠道等減災資源有序展開。

2.預測預警水平大幅提升。大力提升災害綜合監(jiān)測、預報和預警能力；完善信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率明顯提高。

3.社會防災減災能力明顯增強。重要基礎設施和基本公共服務設施設防水平有所提高。

4.救助保障體系加快推進。完善與經(jīng)濟社會相適應的自然災害救助項目和救助內容，實現(xiàn)省、市、縣及多災易災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災物資儲備網(wǎng)絡廣泛覆蓋。

5.全民防災減災意識和能力普遍提高。創(chuàng)建200個全國綜合減災示范社區(qū)，推進全國綜合減災示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和示范性應急避難場所建設并抓好試點。廣大群眾防災、避災和自救互救意識和能力普遍提高，全面普及在校學生防災避險知識。全省每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災害信息員。

6.災害造成損失率下降。全省年均因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占全省國民生產(chǎn)總值的比重控制在1.3%以內，除特別重大自然災害外，百萬受災人口因災死亡率控制在1.3%以內。

三、主要任務

（一）完善防災減災救災法規(guī)制度。完善與國家法律法規(guī)配套的法規(guī)規(guī)章，制定《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》《黑龍江省自然災害救助辦法》《黑龍江省氣象信息服務條例》等規(guī)章制度，修訂各類自然災害專項應急預案和工作規(guī)程，細化國家防災減災技術規(guī)范和標準，形成專項防災減災法律法規(guī)規(guī)章、應急預案和技術標準相配套的防災減災法規(guī)體系，推進防災減災救災法治化。認真執(zhí)行國際間防災減災救災的有關協(xié)議。

（二）健全防災減災救災體制機制。堅持漸進與突破相結合，解放思想，轉變觀念，突出預防為主、防減并重，兼顧科學救災，優(yōu)化管理體制，突出加強各級應急委員會辦事機構建設，完善機構設置、優(yōu)化隊伍結構，強化地方主體責任，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，全力推進防災減災救災體系建設。

（三）加強災害監(jiān)測預報預警與風險防范能力建設。全面開展以縣為單位的自然災害風險隱患與減災能力調查，實施地震災害風險評估，加強自然災害風險隱患治理，努力消除風險隱患，依托國家自然災害風險數(shù)據(jù)庫，完善動態(tài)更新機制，推進我省自然災害風險信息化，努力減輕災害風險。加強地基、空基和天基綜合氣象觀測系統(tǒng)、震情跟蹤流動監(jiān)測系統(tǒng)、地震烈度速報網(wǎng)建設，在“龍江絲路帶”節(jié)點城市、鏡泊湖和五大連池火山臺網(wǎng)增加監(jiān)測手段，提高監(jiān)測、預測能力，加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設，進一步完善黑龍江省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。加強農(nóng)村基層防汛預報預警體系等各類自然災害的預測預報，健全預警和信息發(fā)布機制，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息終端等技術裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力。加強國際合作，及時交換跨境河流、界湖水資源和洪澇災害信息，搞好防災和搶險救災國際協(xié)作。構建覆蓋全省的多維、多尺度應急地理信息數(shù)據(jù)庫，編制重點領域、災害易發(fā)區(qū)域專題地圖，開發(fā)適用的應急指揮輔助決策系統(tǒng)，建設應急測繪資源共享平臺，建立自然災害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區(qū)常態(tài)化監(jiān)測機制。加強重大病蟲害田間監(jiān)測網(wǎng)點和在線監(jiān)測管理平臺系統(tǒng)建設。

（四）加強災害應急處置與恢復重建能力建設。完善自然災害應急處置指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。加快建設省減災信息系統(tǒng)和地震應急處置系統(tǒng)，加強與省應急測繪保障系統(tǒng)對接，加強應急裝備設備的配備，探索和引進應對凌汛、洪澇、干旱、暴雨（雪）等自然災害的新技術、新方法和新設備。建立健全應對突發(fā)災害風險的工作機制，完善以軍隊、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊中的專業(yè)救援隊伍為骨干力量、以基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災害應急處置人才隊伍體系。聽取有實踐經(jīng)驗專家的意見，科學應對，有效應對。科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進市、縣和多災易災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災物資儲備庫（點）建設，落實救災物資分級儲備的主體責任，儲備應急救助急需、易長期儲存的救災物資，完善救災物資儲備管理及運行機制，確保自然災害發(fā)生12小時內受災人員基本生活得到有效救助。拓展儲備方式，完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的儲備模式，提升救災物資應急保障能力。完善省級統(tǒng)籌指導、縣（市）為主體、群眾廣泛參與的災后重建工作機制。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大恢復重建規(guī)劃編制、技術指導、政策支持等工作。大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術，加大恢復重建質量監(jiān)管力度。

（五）加強工程防災減災能力建設。開工建設“三江連通”骨干工程，建成黑龍江、松花江、嫩江“三江治理”工程、三江平原14個灌區(qū)工程、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程等工程，完成大江大河干流、胖頭泡蓄滯洪區(qū)治理，加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固和重點區(qū)域排澇能力建設，提升防洪減災能力。加大重要地質災害隱患點的勘查與治理力度，消除地質災害隱患，減少人民群眾的人身傷亡和財產(chǎn)損失。通過加強城市排澇設施的建設和改造，全面提升城市防內澇能力。繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，提高重大建設工程和生命線工程抗災能力和設防水平。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調整用水結構，對原有大中型灌區(qū)進行節(jié)水挖潛、提檔升級，提高地表水利用效率，加強人工影響天氣能力建設，加大空中云水資源開發(fā)利用力度。結合扶貧開發(fā)、“美麗鄉(xiāng)村”建設、危房改造和災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾泥草房和危房改造。到2020年力爭基本完成城鎮(zhèn)集中連片棚戶區(qū)改造，完成60萬戶農(nóng)村泥草（危）房改造。加快供水管網(wǎng)建設，推進城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來水供水管網(wǎng)工程全覆蓋。加強農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設施。

（六）加強防災減災救災科技支撐能力建設。落實防災減災救災科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技減災能力建設，加強災害監(jiān)測預報預警、風險與損失評估等關鍵技術研發(fā)，推進監(jiān)測預警、風險防范、評估分析智能化，加快科技成果轉化和推廣力度，加大軟件與硬件建設的結合力度，發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災減災救災中的支撐作用。完善專家咨詢制度，建立專家智庫，著力培養(yǎng)科技人才，健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，完善省政府應急平臺和省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，實現(xiàn)防災減災救災大數(shù)據(jù)共享，引導新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新服務發(fā)展。推進防災減災救災標準化體系建設，制定出臺標準化文本，提高標準化水平。加快航天、航空、地面、地下和水下配套發(fā)展的地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理技術裝備升級。加強地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新、地理國情監(jiān)測、應急測繪保障、地理信息公共服務等關鍵技術攻關。加強以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系建設，建立種子產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點培育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質、高產(chǎn)、抗逆性強的種植品種和桑蠶、水產(chǎn)等養(yǎng)殖品種。組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與服務團隊，建立健全國家級、部級農(nóng)業(yè)領域重點實驗室、工程（技術）中心、檢測（檢驗）中心、科研試驗（示范）基地、種質資源庫（圃）、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫等科研設施與科技資源建設，探索農(nóng)業(yè)航空精準作業(yè)技術。

（七）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設。統(tǒng)籌各地區(qū)位條件、資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進沿江、易災地區(qū)防災減災救災能力建設，加強各部門數(shù)據(jù)共享機制、應急處置聯(lián)動機制，加強城鄉(xiāng)綜合應急避難場所建設，發(fā)揮區(qū)域輻射功能，提高安置水平。開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，科學組織社區(qū)災害應急預案編制和演練，加強社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設，引導社區(qū)居民、企業(yè)廣泛參與防災減災活動，創(chuàng)建200個全國綜合減災示范社區(qū)。鼓勵市、縣利用學校、公園、體育場等現(xiàn)有公共場所建設或改造應急避難場所，積極開展綜合減災示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點工作。著力提高農(nóng)村防災減災能力，加大對自然災害嚴重的貧困地區(qū)防災減災能力建設的支持力度。有條件的地區(qū)制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）發(fā)揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。建立完善社會動員協(xié)調機制，鼓勵和引導社會力量參與災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理危機干預等工作，補充政府角色缺位。積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，完善農(nóng)業(yè)財政巨災指數(shù)保險試點等巨災保險制度，倡導企事業(yè)單位和個人投保自然災害意外險，逐步形成災害風險市場化分擔模式。按照國家及相關部委要求，做好上合組織成員國防災減災合作項目的服務、承接和落實工作，推進防災減災國際交流與合作。開展農(nóng)企合作，扶持測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織發(fā)展，擴大測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務范圍。鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)，鼓勵地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，創(chuàng)新政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制。

（九）加強防災減災宣傳教育。建立政府職能部門、新聞媒體和社會力量協(xié)作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體在災害信息傳播、防災減災科普知識宣傳教育等方面的作用。注重發(fā)揮好微博、微信和客戶端等新媒體的作用，拓寬減災宣傳渠道。將減災知識普及納入幼兒園、中小學學校教育內容，推進防災減災知識進課堂。組織院士和專家參與防災減災科普宣講活動，擴大科普宣傳受眾范圍和影響力。有條件的地區(qū)建設防災減災科普宣傳教育基地，發(fā)揮社區(qū)宣傳陣地的作用，宣傳推廣各級減災經(jīng)驗、成功案例和減災知識，提高公民防災減災意識和避險自救互救能力。

四、重大項目

（一）易災地區(qū)救災物資儲備庫建設項目。以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，完成齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等3個省級救災物資儲備分庫建設，依托中央財政支持在易災市、縣（市、區(qū)）建設規(guī)模適宜的救災物資儲備庫。

（二）依托國家減災應用系統(tǒng)完善省社會救助大數(shù)據(jù)應用。在省社會救助大數(shù)據(jù)應用基礎上，完善承載國家減災中心開發(fā)的衛(wèi)星、航空遙感等高科技的信息化應用系統(tǒng)和中省直部門間災情會商、數(shù)據(jù)共享、災情評估、信息發(fā)布、應急指揮一體化的綜合數(shù)據(jù)交換平臺，加強信息采集標注、救災指揮通信、應急轉移安置、科學定損評估等功能，強化對防災減災救災的數(shù)據(jù)支持。

（三）綜合減災示范社區(qū)建設項目。完善社區(qū)防災減災組織機構和工作制度，建設居民緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置必要的應急物資，設置應急逃生指示標識，配備家庭防災減災器材和救生工具，開展經(jīng)常性減災宣傳和避險演練，組建社區(qū)志愿者隊伍，每年創(chuàng)建40個全國綜合減災示范社區(qū)。

（四）示范性應急避難場所建設項目。按照國家應急避難場所建設意見和標準，利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，在齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等大中型城市建設覆蓋一定范圍，能為居民提供較長時間避難，具備應急避險、應急指揮和應急救援等功能的大型綜合應急避難場所。結合人口分布和災害隱患分布情況，在典型災害易發(fā)縣（市、區(qū)）新建或改擴建示范性應急避難場所，滿足災害風險區(qū)居民應急避險和較長時間避難的需求。

（五）應急救護能力提升工程。緊急醫(yī)學救援專業(yè)人員培訓率達到90%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展緊急醫(yī)學救援相關培訓覆蓋率達70%以上。加強應急救護知識普及培訓和應急救援隊伍建設，經(jīng)培訓合格的紅十字救護員培訓人數(shù)增加2.5萬人，應急救護知識普及培訓人數(shù)達到110萬人，建立一支省級心理救援隊。

（六）基礎測繪工程。新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)地面基準站50座，建設完善航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫，更新全省21632幅1∶10000基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，開展“龍江絲路帶”邊境縣（市）約265平方千米1∶1000地形圖測繪工作。加強無人機遙感平臺、各類機載傳感器以及配套設施建設。開展全省13個市（地）建成區(qū)的實景三維模型和真正身影像本底數(shù)據(jù)庫建設，構建全省多維地理信息快速出版專題地圖數(shù)據(jù)庫，研發(fā)省級電子地圖集編制發(fā)布平臺。

（七）氣象服務保障工程。推進氣象災害精細化監(jiān)測預報預警能力建設，優(yōu)化國家地面氣象觀測網(wǎng)，建設以高分辨率模式預報業(yè)務產(chǎn)品、高分辨率氣候模式預測業(yè)務產(chǎn)品為依托的解釋應用系統(tǒng)，發(fā)展風險預警業(yè)務，建設氣象災害風險動態(tài)評估平臺；發(fā)展智慧氣象服務能力，推進氣象大數(shù)據(jù)普惠共享，建設一體化的管理與業(yè)務平臺；提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明氣象保障能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務平臺、森林防火氣象服務系統(tǒng)；加強人工影響天氣能力建設，推進哈爾濱（肇東）、黑河、加格達奇飛機人工增雨保障中心建設，完成作業(yè)站點標準化，建設人影系統(tǒng)效果檢驗評估系統(tǒng)，建設人工影響天氣安全保障工程和人工影響天氣指揮管理系統(tǒng)。

（八）重大水利工程。實施重大水利工程建設，加快推進全省水利現(xiàn)代化進程。全面完成大江、大河治理任務，建成黑龍江、松花江、嫩江以及胖頭泡蓄洪區(qū)工程。突出抓好三江連通工程建設，發(fā)展和改善灌溉面積1400萬畝。完成尼爾基引嫩擴建骨干一期工程建設，推進二期工程建設。完成三江平原6個灌區(qū)工程建設。新建、續(xù)建34處大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設，完成旱改水、地表水置換地下水、新增糧食生產(chǎn)能力、增加種糧收入等任務?；窘ǔ蓨^斗水庫、閣山水庫、花園水庫、關門嘴子水庫和林海水庫等5座大型水庫。

（九）農(nóng)業(yè)重點建設工程。推進水稻育秧大棚建設，推廣農(nóng)業(yè)航化作業(yè)。建立救災備荒種子儲備體系，完善救災備荒種子供給機制。在大豆、水稻、玉米主產(chǎn)區(qū)新建省級早熟救災備荒種子儲備庫6處，儲備各作物早熟救災種子800萬公斤，對儲備種子給予財政補貼，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建設10個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地。建設完善重大病蟲害鄉(xiāng)村監(jiān)測網(wǎng)點和在線監(jiān)測預警平臺，建設重大病蟲害公益性植保應急防治隊和國外引種隔離監(jiān)測場，加強村屯專業(yè)化防治組織和農(nóng)藥公共配藥站建設。

五、保障措施

（一）加快防災減災救災法規(guī)和制度建設。進一步完善與國家法律法規(guī)配套、符合我省實際的地方性防災減災法規(guī)體系，為防災減災工作提供法制保障。修訂各級自然災害應急預案，增強實用性和操作性。省減災委員會各成員單位要進一步完善行業(yè)規(guī)章，按照國家防災減災技術規(guī)范和標準，制訂具體操作規(guī)范和標準。建立健全災害核實操作規(guī)程，提高災害救助管理能力和依法減災水平。

（二）進一步健全防災減災管理體制機制。落實“統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、屬地為主”的工作機制，建立防災減災工作績效評估和責任追究制度，強化防災減災部門、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）責任制。充分發(fā)揮防災減災綜合協(xié)調機構的職能，加強涉災部門間、部門與市、縣政府間的協(xié)調配合和應急聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災減災救災工作。完善軍地協(xié)調聯(lián)動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制，促進防災減災救災工作協(xié)調有序推進。

（三）切實加大對防災減災的投入。加大防災減災事業(yè)投入，完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制，逐步形成政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等相互結合的防災減災資金籌措和投入機制。

（四）努力培育防災減災專業(yè)隊伍。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關鍵人才”的原則，努力建設一支適應防災減災的救災隊伍。各災害管理部門要著力加強專業(yè)隊伍的建設，把知識層次高、業(yè)務水平好、創(chuàng)新意識強的人員充實到防災減災工作的第一線。統(tǒng)籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。在災害多發(fā)地和重點防范區(qū)建立以專業(yè)技術人員為主、志愿者廣泛參與的災害緊急搶險救援隊伍，提高快速反應能力。發(fā)揮防災減災教育網(wǎng)絡優(yōu)勢，培養(yǎng)不同層次的專兼職防災減災人才，加強崗前培訓和崗位練兵，為防災減災工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村提供人才保證。

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