黑政辦發(fā)〔2017〕77號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省高等學校設(shè)置“十三五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省高等學校設(shè)置“十三五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2017〕77號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省高等學校設(shè)置“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月31日

黑龍江省高等學校設(shè)置“十三五”規(guī)劃

為進一步提高我省高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育布局，加快推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，按照《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）、《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》黑發(fā)〔2010〕17號、《黑龍江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（黑政規(guī)〔2017〕17號）要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展機遇和面臨的形勢

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十二五”時期，全省高等學校設(shè)置工作以服從、服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾需求為宗旨，堅持規(guī)劃先行，加強宏觀調(diào)控，科學把握發(fā)展節(jié)奏，共完成學院更名大學、新建本科、?？粕究?、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)等國家審批項目9項，院校更名、學校合并、新建高職院校等國家備案項目5項，進一步優(yōu)化了高等教育資源配置，豐富了辦學類別，提升了辦學層次，實現(xiàn)了高等學?？偭勘３制胶?、布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的總體目標。

高等學校的科學設(shè)置為全省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2016年，全省共有普通高校81所，其中本科高校39所（含中央部委屬高校3所、獨立學院1所），高職高專42所；高等教育在校生規(guī)模達到73.5萬人，校均規(guī)模達到0.9萬人；高等教育毛入學率達到50.01%。高等學校辦學實力進一步提升，每年為社會輸送20余萬各類專業(yè)人才，基本形成了層次結(jié)構(gòu)總體合理、辦學類型相對完備的高等教育體系，邁入高等教育普及化初級發(fā)展階段，極大滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受高等教育的需求。

（二）發(fā)展機遇。

1.省委十二屆二次全會提出：要深入落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，著力建設(shè)科教強省，為新時期教育事業(yè)發(fā)展特別是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)水平提出了新要求，拓展了廣闊發(fā)展空間。

2.人民群眾對高質(zhì)量、多樣化高等教育需求日益增長，迫切需要推動高等教育更加開放、多樣化發(fā)展，提供更加豐富的教育選擇和終身學習機會，為深化高等教育辦學體制改革，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量注入新的動力。

3.人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，特別是高等教育學齡人口數(shù)量明顯下降的趨勢，迫切需要科學調(diào)整高等教育布局和資源供給結(jié)構(gòu)，將高等教育工作重心從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為加強和改進院校設(shè)置工作提供了有利契機。

4.我省積極響應“一帶一路”倡議，主動參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，構(gòu)建以對俄合作為重點的對外開放格局，迫切需要整合開放高等教育資源，打造精品合作項目，擴大教育對外開放，提升教育國際影響力。

5.我省堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，全省普通高校生均經(jīng)費撥款水平顯著提高，為進一步優(yōu)化高等教育資源配置提供了有力保證。

（三）面臨形勢?！笆濉逼陂g，我省高等教育進入更高層次的普及化階段，學齡人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢，需要高?？偭肯鄬Ψ€(wěn)定，類型更加多樣，質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迫切需要高等教育不斷提升創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。面對新的發(fā)展形勢，高等學校設(shè)置工作必須堅持問題導向、目標導向和成效導向，主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，助力高等教育綜合改革，加快實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，以全面提高高等教育質(zhì)量、加快推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為目標，以優(yōu)化存量、整合資源、補充短板為主線，以現(xiàn)有高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，著力穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、完善體系，積極引導高等學?？茖W定位、各安其位、內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色，全面提升高等教育人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和對外交流合作水平。

（二）基本原則。

1.堅持科學規(guī)劃布局。對接全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求和高等教育事業(yè)發(fā)展目標，將高等學校布局、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，統(tǒng)籌好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、需求與條件、存量與增量的關(guān)系，不斷提升高等教育發(fā)展水平和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。探索建立高等學校退出機制。

2.嚴格控制設(shè)置數(shù)量。認真執(zhí)行國家及我省院校設(shè)置相關(guān)政策規(guī)定，強化頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，推進相關(guān)院校管理體制改革，控制高等學?？偭?，除個別優(yōu)勢特色突出、對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大服務保障功能、能夠填補高等教育結(jié)構(gòu)布局空白的項目外，原則上不再增設(shè)新的普通高等學校。

3.統(tǒng)籌做好存量增量。在推動存量高校結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升的前提下，對高校區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)、辦學類型等進行優(yōu)化。重點支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補充短板的高校設(shè)置項目，支持社會力量舉辦高校。

4.嚴格工作程序。堅持規(guī)劃先行，加強宏觀調(diào)控，嚴格掌握政策，對不符合國家導向、缺乏政策依據(jù)和長遠考慮的設(shè)置項目不予納入規(guī)劃。堅持先建后批原則，對未達到國家標準的設(shè)置項目不予行政審批。認真執(zhí)行院校設(shè)置工作各項規(guī)定，設(shè)置標準和程序公開、透明，嚴格履行規(guī)定程序，保障有關(guān)方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。以1999年以來新建院校為重點，推進部分地方本科高校和行業(yè)特色院校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。引導符合條件的高校走與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步融合發(fā)展之路，實現(xiàn)由學科學術(shù)型人才培養(yǎng)為主向應用技術(shù)型人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變。

（三）有關(guān)政策規(guī)定。

--支持隸屬同一主管部門的高職（?？疲W校（含成人高校）以集約土地、節(jié)約財力、整合資源為目的進行實質(zhì)性合并。

--允許隸屬不同主管部門高職（?？疲W校以優(yōu)勢互補、整合資源、做大做強為目的進行實質(zhì)性合并。

--支持社會力量申辦對全省高等教育布局或?qū)W科專業(yè)結(jié)構(gòu)具有切實補充和完善作用的專科層次項目。

--允許具備辦學條件、辦學行為規(guī)范的獨立學院申報轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通本科高校。

--辦學條件不達標、招生困難、辦學難以為繼的高校（含成人高校）可依法申請終止辦學或調(diào)整辦學層次、類別。

--中等職業(yè)學校原則上不升格為高等職業(yè)學校，不與高等職業(yè)學校合并。

--高等職業(yè)學校（含高等?？茖W校）原則上不升格為本科學校，不與本科學校合并；高等職業(yè)學校不更名為高等?？茖W校。

--醫(yī)藥（不含健康養(yǎng)老護理）、師范、公安類高等專科學校原則上不予增設(shè)。

--嚴禁高校借聯(lián)合辦學等名義設(shè)立分?；蛐Ｍ廪k學點。

--從嚴掌握“學院”更名“大學”項目申報標準。嚴格控制不符合社會需求、政策導向和規(guī)定標準的“學院”更名為“大學”。

--重點實施省委、省政府依據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、對外開放戰(zhàn)略布局決定實施的設(shè)置項目。

三、主要任務

“十三五”期間，實施高校設(shè)置項目6項，其中高職院校更名項目2項、高職院校新建項目1項、高職學校合并項目3項；企辦高校管理體制調(diào)整項目3項。

（一）更名項目。（已完成）

1.黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學院更名為黑龍江能源職業(yè)學院。

2.哈爾濱江南職業(yè)學院更名為哈爾濱城市職業(yè)學院。

（二）新建項目。在黑龍江職業(yè)技術(shù)學院基礎(chǔ)上建立哈爾濱航空職業(yè)技術(shù)學院。以黑龍江職業(yè)技術(shù)學院（民辦非學歷高等教育機構(gòu)）為建?；A(chǔ)，打造一所面向航空服務和交通運輸服務領(lǐng)域的民辦全日制普通高等職業(yè)學校。學校擬冠名“哈爾濱航空職業(yè)技術(shù)學院”，主管部門為哈爾濱市政府，辦學經(jīng)費由舉辦者自籌解決。學校建成后，將致力于培養(yǎng)航空服務領(lǐng)域的高素質(zhì)技能型人才，填補我省航空類高職院校的空白。

（三）院校合并項目。

1.黑龍江糧食職業(yè)學院與黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學院合并組建黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學院（該項目已經(jīng)省政府批準）。兩校合并為整建制實質(zhì)性合并，隸屬省教育廳，按省屬高等職業(yè)學校管理。學院辦學經(jīng)費按原黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學院2016年齊齊哈爾市財政撥款數(shù)和原黑龍江糧食職業(yè)學院2017年省財政撥款數(shù)劃轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上通過中央財政獎補資金、省級專項資金給予重點傾斜。通過合并，實現(xiàn)兩校優(yōu)勢互補，資源整合，提升辦學效益。

2.哈爾濱職工醫(yī)學院并入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院。哈爾濱職工醫(yī)學院整建制實質(zhì)性并入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院。合并后，學校主管部門為哈爾濱市政府。哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)費撥款仍維持原有渠道，哈爾濱職工醫(yī)學院經(jīng)費納入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院部門預算。通過合并，不斷優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，填補該校醫(yī)藥護理類專業(yè)的空白，進一步推動共享型、綜合性、開放式“產(chǎn)學研用”一體化的哈爾濱職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

3.黑龍江省政法管理干部學院與黑龍江司法警官職業(yè)學院合并。黑龍江省政法管理干部學院為成人高校。兩校合并后，在黑龍江司法警官職業(yè)學院加掛黑龍江省政法管理干部學院牌子。學校主管部門為省司法廳。黑龍江司法警官職業(yè)學院經(jīng)費撥款仍維持原有渠道，黑龍江省政法管理干部學院經(jīng)費納入黑龍江司法警官職業(yè)學院部門預算。通過合并，將改變兩校重復辦學、分散投入的辦學模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，改善辦學條件，推動學校良性發(fā)展。

（四）管理體制調(diào)整項目。根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）等有關(guān)文件精神，配合省直有關(guān)部門做好大慶石油管理局下屬高校管理體制調(diào)整工作，推動大慶師范學院、大慶職業(yè)學院、大慶醫(yī)學高等?？茖W校3所學校管理體制改革。

（五）推動成人高校改革發(fā)展。繼續(xù)做好成人高校發(fā)展定位引導，倡導實施崗位培訓和繼續(xù)教育等為主要形式的成人教育。推動市（地）政府（行署）和有關(guān)部門加大對所屬成人高校的調(diào)整力度，充分發(fā)揮成人高校在行業(yè)、企業(yè)職工培訓、學習型社會建設(shè)和終身教育體系建設(shè)中的作用。針對部分行業(yè)舉辦的高等職業(yè)教育、成人高等教育學校存在的重復設(shè)置、投入分散、綜合實力不強等問題，推動有關(guān)行業(yè)部門進行資源整合，提高綜合辦學實力。

四、保障措施

（一）加強經(jīng)費保障。進一步提高全省高等教育經(jīng)費投入水平，加大對高等教育改革發(fā)展的保障力度，強化項目申辦單位、舉辦者對設(shè)置項目的投入保障責任，探索建立支持民辦教育發(fā)展的長效機制。加大對設(shè)置項目的投入，確保納入本規(guī)劃的項目達到國家設(shè)置標準。

（二）強化政策支持。嚴格執(zhí)行國家和我省關(guān)于高校設(shè)置的相關(guān)政策，進一步完善院校設(shè)置政策體系和規(guī)章制度。推進高校辦學主體和投資主體多元化，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，支持有穩(wěn)定資金來源、投資實力雄厚的企業(yè)或個人投資辦學，在嚴格把關(guān)的基礎(chǔ)上，給予適當政策傾斜。

（三）強化專家論證。充分發(fā)揮省高校設(shè)置評議委員會作用，完善高校設(shè)置專家咨詢制度，凡列入本規(guī)劃的項目，應當經(jīng)省高校設(shè)置評議委員會考察評議?！笆濉睍r期，遴選一批原則性強、業(yè)務精湛的高等教育、法律、財務等領(lǐng)域?qū)＜疫M入省高校設(shè)置評議委員會，進一步健全完善評議工作機制。

（四）加強監(jiān)督管理。嚴格履行院校設(shè)置程序，堅持設(shè)置標準，強化對設(shè)置全過程的監(jiān)督、檢查和指導。完善高校設(shè)置后的監(jiān)管措施，對高校辦學定位、經(jīng)費保障、師資隊伍和學科專業(yè)情況等開展監(jiān)測評價，并將監(jiān)測評價結(jié)果作為確定招生計劃的重要依據(jù)。

“十三五”期間，全省各年度高校設(shè)置工作應嚴格按照本規(guī)劃安排實施，不得擅自啟動任何規(guī)劃外項目。2019年對本規(guī)劃進行中期調(diào)整，對于準備不足、規(guī)劃期內(nèi)明顯難以實施的項目，按程序剔除。

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