黑政辦發(fā)〔2018〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕24號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年5月29日

黑龍江省地方性法規(guī)、政府規(guī)章

和規(guī)范性文件清理工作方案

為全面清理不適應(yīng)我省深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，按照《2018年全省“法治建設(shè)年”活動方案》要求，制定本工作方案。

一、清理任務(wù)

對2018年5月1日前制發(fā)的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。本次清理任務(wù)具體包括：

（一）與國家及我省“放管服”改革，農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革等改革決定不一致的；

（二）國家及我省有關(guān)文件、工作部署等明確提出其他專項清理要求的；

（三）與上位法或者全國人大常委會、國務(wù)院廢止、修改法律、行政法規(guī)決定不相符的；

（四）涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，重點是有違平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定，以及在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定；

（五）因機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，名稱等表述發(fā)生變化的；

（六）相關(guān)規(guī)定不符合社會主義核心價值觀、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的。

開展清理工作期間，因相關(guān)法律、行政法規(guī)修改、廢止或者國家及我省新公布有關(guān)改革決定等情況需要增加清理任務(wù)的，省政府法制辦將按照要求及時補(bǔ)充清理內(nèi)容。

二、清理原則

（一）堅持“誰起草、誰清理，誰清理、誰負(fù)責(zé)”。起草單位具體負(fù)責(zé)清理工作，履行主體責(zé)任。原起草單位已撤銷或者變更的由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)（以下統(tǒng)稱起草單位）。地方性法規(guī)清理范圍為政府提報人大常委會審議部分。

（二）堅持“開門”清理。清理工作要廣泛聽取社會公眾意見，同時引入第三方評估機(jī)制，委托研究機(jī)構(gòu)等單位對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行評估，確保清理工作科學(xué)、合理、客觀、公正。

（三）避免重復(fù)清理。軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理等已明確清理工作牽頭部門的專項清理不在本次清理任務(wù)范圍。牽頭部門要按照相關(guān)要求組織相關(guān)清理工作，并與本次清理工作做好銜接。

（四）契合改革方向。行政審批制度改革、行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范、投資體制改革、收費(fèi)清理改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革等改革的牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，從是否符合改革要求和方向的角度對部門清理意見進(jìn)行審查把關(guān)。

（五）結(jié)合實際，分類清理。修改內(nèi)容明確能夠修改的法規(guī)規(guī)章直接修改；需要通過深入研究提出修改意見的法規(guī)規(guī)章要列入立法計劃，盡快修改；2017年清理時列為擬全面修訂項目，尚未修改的，應(yīng)納入本次清理修改，如不宜集中修改，則應(yīng)納入立法計劃。需修改的規(guī)范性文件一律在2019年3月底前修改完畢，逾期未修改的，視為廢止。未列入保留、修改、廢止目錄的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)，并自制定機(jī)關(guān)公布清理結(jié)果之日起一律失效。

三、職責(zé)分工

（一）省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理。

1.地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理工作，包括征求社會公眾意見，按照清理任務(wù)和要求提出具體修改、廢止意見，根據(jù)最終清理意見形成議案、說明等材料。

2.省編辦、發(fā)改委、財政廳、物價監(jiān)管局、人社廳、工商局等改革牽頭部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)梳理行政審批制度改革、行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范、投資體制改革、收費(fèi)清理改革、職業(yè)資格改革等改革決定，提出具體清理標(biāo)準(zhǔn)交省政府法制辦部署清理，并從是否符合改革要求和方向角度對有關(guān)單位的相關(guān)清理意見提出審核意見。

3.省政府法制辦負(fù)責(zé)對各單位提出的省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章具體修改、廢止意見進(jìn)行合法性審查和履行提報省政府、省人大常委會討論、審議程序。

（二）省級規(guī)范性文件清理。

1.省政府辦公廳負(fù)責(zé)以省政府及省政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件清理工作。

2.省直有關(guān)單位、省森工總局負(fù)責(zé)本單位（系統(tǒng)）制發(fā)的規(guī)范性文件清理工作。

（三）各市（地）地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

各市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)比照省級法規(guī)規(guī)章和文件清理模式，組織本地地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，督促本地各有關(guān)單位按時公布清理結(jié)果及有關(guān)文本，并按要求報送清理情況。省森工總局的規(guī)范性文件清理工作按照市級政府要求及時限實施。

四、清理步驟

（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理。

1.省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理。

（1）評估清理階段（2018年7月1日前）。

法規(guī)規(guī)章起草單位按照下列方式開展清理：

一是配合省政府法制辦統(tǒng)一委托省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱第三方）對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章和省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)進(jìn)行評估，評估結(jié)果由第三方向相關(guān)單位直接反饋，并抄送省政府法制辦。

二是通過政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道廣泛聽取社會公眾對相關(guān)法規(guī)規(guī)章的有關(guān)意見。

三是自行下載相關(guān)資料，按照清理要求對本單位起草或者組織實施的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章進(jìn)行梳理，提出廢止或者初步修改意見。

四是根據(jù)第三方評估意見、社會公眾意見進(jìn)一步研究確認(rèn)修改、廢止意見，并填寫《擬修改省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯總表》（見附件1）、《擬廢止省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯總表》（見附件2）和《擬列入立法計劃修改省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯總表》（見附件3），于2018年7月1日前徑送省政府法制辦。同時要附第三方評估意見和社會公眾意見采納情況，對未采納的意見要進(jìn)行說明。

（2）審查階段（2018年7月2日至8月15日）。

省政府法制辦對各單位提出的省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章清

理意見進(jìn)行合法性審查。其中，涉及專項清理的，省政府法制辦交相關(guān)牽頭單位審查確認(rèn)，由省政府法制辦匯總形成審查意見。

（3）協(xié)調(diào)確認(rèn)階段（2018年8月16日至9月30日）。

由省政府法制辦將審查意見送交相關(guān)單位確認(rèn)。涉及地方性法規(guī)的，征求省人大相關(guān)委員會、省人大常委會法工委意見，形成清理意見。各有關(guān)單位根據(jù)清理意見形成修正案等有關(guān)材料，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字后報省政府（徑送省政府法制辦）。

（4）省政府常務(wù)會議討論審議。

由省政府法制辦對擬修改、廢止的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章作說明。會議討論、審議通過后，擬修改、廢止地方性法規(guī)提報省人大常委會審議，修改、廢止省政府規(guī)章以省政府令形式公布。

2.各市地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理。

各市政府比照省級法規(guī)規(guī)章清理方式，組織開展本地地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，并匯總本地清理情況。各市政府要在2018年9月15日前將清理工作情況反饋省政府法制辦，同時附地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理情況統(tǒng)計表（見附件4）。其中，涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理要形成專題報告，說明廢止、修改情況。

（二）規(guī)范性文件清理。

規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)于2018年10月1日前完成，并公布清理結(jié)果。

1.省級規(guī)范性文件清理。

（1）省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，按照起草部門初審、省政府法制辦合法性審查、省政府辦公廳終審并公布清理結(jié)果的程序進(jìn)行。起草部門應(yīng)當(dāng)于2018年7月1日前填寫《省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件清理意見表》（見附件5）、《省級規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件6）報送省政府辦公廳，同時報送擬保留、修改規(guī)范性文件文本。省政府辦公廳于2018年10月10日前將省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件清理結(jié)果反饋省政府法制辦。

（2）省直部門制發(fā)的規(guī)范性文件，由各部門負(fù)責(zé)清理，填寫《省級規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件6）、《涉及“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件8），于2018年10月10日前報省政府法制辦，同時報送本部門保留、修改、廢止規(guī)范性文件目錄。

2.各市（地）規(guī)范性文件清理。

各市（地）政府（行署）匯總本地清理情況，填寫《地區(qū)（系統(tǒng)）規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件7）、《涉及“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（見附件8），于2018年10月10日前報省政府法制辦，同時報送市（地）政府（行署）及其辦公室（廳）保留、修改、廢止規(guī)范性文件目錄。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要高度重視，組織專門班子、抽調(diào)專門人員具體負(fù)責(zé)清理工作，明確任務(wù)和目標(biāo)、確定組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分工、落實清理成果填報責(zé)任。各級政府要對委托評估經(jīng)費(fèi)等提供保障。

（二）密切溝通協(xié)調(diào)。中省直各單位要做好與國務(wù)院對口部委的協(xié)調(diào)溝通，及時了解有關(guān)法律、行政法規(guī)修改和相關(guān)領(lǐng)域改革動態(tài)特別是黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)動態(tài)，確保我省清理工作質(zhì)量。清理意見中涉及修改、廢止地方性法規(guī)的，要充分征求本級人大相關(guān)委員會、人大常委會法工委意見，按照程序提請本級人大常委會審議。部分清理任務(wù)的對照文件已上傳至電子郵箱：ｇｕｉｚｈａｎｇ2017＠163.ｃｏｍ（密碼：ｇｕｉｚｈａｎｇ123），各地、各部門自行下載。除已上傳文件外，國家和我省其他決定、工作部署等提出明確清理要求，且未明確清理工作牽頭單位的，文件的主要組織實施部門或者起草部門應(yīng)在2018年6月5日前將國家、我省有關(guān)文件及清理標(biāo)準(zhǔn)徑送省政府法制辦，統(tǒng)一追加通知，補(bǔ)充清理任務(wù)。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。各單位承擔(dān)本單位起草或者組織實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理的主體責(zé)任，要嚴(yán)格按時限完成清理工作，按要求報送有關(guān)材料。對未按要求及時報送情況或者提供材料，以及因清理工作組織不力或者遲報、漏報、錯報導(dǎo)致清理工作出現(xiàn)問題的，將在2018年度省政府法治政府建設(shè)考核中扣減相應(yīng)分值。

聯(lián)系人：劉小寧（省政府法制辦依法行政指導(dǎo)處）、周莉（省政府法制辦規(guī)范性文件審查處），聯(lián)系電話：0451-82677391、87012955，電子郵箱：ｚｈｄｙｐｘｃ＠163.ｃｏｍ。

附件：1.擬修改省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯總表

2.擬廢止省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯總表

3.擬列入立法計劃修改省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯總表

4.各市地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理情況統(tǒng)計表

5.省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件清理意見表

6.省級規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表

7.地區(qū)（系統(tǒng)）規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表

8.涉及“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表

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