黑政辦發(fā)〔2018〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和催生市場主體的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和催生市場主體的意見》










黑政辦發(fā)〔2018〕34號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

市場主體是創(chuàng)造就業(yè)和財富的源泉，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本細胞和微觀基礎(chǔ)。只有微觀市場主體充滿活力和創(chuàng)造力，宏觀經(jīng)濟體系才有活力和競爭力。一個地區(qū)能否持續(xù)生成合理數(shù)量的市場主體，既是檢驗商事制度改革成效的標志，也是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增強發(fā)展活力的標志，對地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級有著重要意義。為加快培育和催生我省市場主體，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真落實黨中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，按照省委、省政府將產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動與新增長領(lǐng)域培育相結(jié)合的總體要求，充分發(fā)揮行業(yè)推動和產(chǎn)業(yè)促進作用，加快培育和催生更多市場主體，持續(xù)推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）基本原則。

市場配置，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動各類投資者的積極性。發(fā)揮政府鼓勵、引導(dǎo)和支持作用，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)各類市場主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，更好滿足地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要。

聚焦重點，發(fā)揮優(yōu)勢。立足于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對我省相關(guān)領(lǐng)域市場主體增長效果明顯的領(lǐng)域優(yōu)先培育，在深入落實已出臺的各項支持政策的基礎(chǔ)上，細化任務(wù)，提高質(zhì)量，確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體持續(xù)快速增長。

問題導(dǎo)向，補齊短板。對推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的外部環(huán)境變化、市場需求調(diào)整等影響市場主體增長變化等問題，要予以重點研究，及時制定和完善相應(yīng)促進發(fā)展措施，不斷提高相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體的生存能力，優(yōu)化存量，擴大增量。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。堅持省級層面統(tǒng)籌推進，加強規(guī)劃引導(dǎo)，做好地區(qū)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，合理制定或調(diào)整相關(guān)政策。對已出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門進行全面系統(tǒng)梳理，結(jié)合實際操作中遇到的問題，不斷完善，持續(xù)推進落實；對尚未出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊制定促進發(fā)展的具體支持措施，明確任務(wù)分工和完成時限。

（三）工作目標。

到2020年，通過持續(xù)加大工作推動力度，將我省擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化下的新優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相融合，以存量帶動增量，增強區(qū)域發(fā)展活力，集聚社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進我省市場主體數(shù)量較大幅度增長，培育一批擁有市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批帶動新型業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新載體，形成一批具有黑龍江特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二、政策措施

緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約市場主體的體制機制障礙，從源頭上為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動能轉(zhuǎn)換，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（一）加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的法治環(huán)境。堅持信用監(jiān)管綜合執(zhí)法理念不動搖，優(yōu)化監(jiān)管，強化執(zhí)法，加強社會共治，提高事中事后監(jiān)管的有效性，推動市場秩序既規(guī)范有序又充滿活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建長效機制。

（二）推進投資審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。進一步梳理投資審批改革有關(guān)事項，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

（三）拓寬市場主體融資渠道，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立多元化資金投入體系，充分發(fā)揮銀行、保險和多層次資本市場等對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體的支持。

（四）推進商事制度改革，營造寬松便捷的準入環(huán)境。推進“證照分離”“多證合一”改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，扎實推進登記全程電子化、名稱登記管理改革、簡易注銷登記等工商登記便利化改革措施落地生根，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（五）推進社會信用體系建設(shè)，營造守約踐諾的信用環(huán)境。深化信用制度建設(shè)，加強信用信息共享，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度，強化重點領(lǐng)域信用建設(shè)。

（六）推進重點行業(yè)智能制造應(yīng)用，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。對接《中國制造2025》，全面提升制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)創(chuàng)新資源加速集聚，推動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，推動有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有資源優(yōu)勢、有需求空間、有成果儲備的制造業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展。

三、重點任務(wù)

按照新發(fā)展理念，結(jié)合我省優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動催生大量新的市場主體，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。

（一）加快培育和催生綠色食品產(chǎn)業(yè)市場主體。我省綠色食品市場產(chǎn)業(yè)既有國內(nèi)總需求增長空間，又有供給優(yōu)勢和基礎(chǔ)，是引領(lǐng)帶動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出高品質(zhì)谷物食品、高品質(zhì)乳制品、高品質(zhì)畜產(chǎn)品、特色飲品、森林食品等發(fā)展重點，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)綠色、有機食品。鼓勵食品加工企業(yè)開展綠色、有機食品精深產(chǎn)品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)制造水平。加強品牌培育創(chuàng)建，推動品牌整合，爭創(chuàng)“全國知名品牌示范區(qū)”“中國質(zhì)量獎”。增強各類市場主體營銷意識、市場觀念及技能，加快市場營銷渠道建設(shè)，提升綠色、有機食品市場影響力和占有率。（牽頭部門：省農(nóng)委；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省發(fā)改委、工信委、財政廳、商務(wù)廳、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)墾總局、森工總局、貿(mào)促會等部門）

（二）加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我省農(nóng)民專業(yè)合作社已進入由快速增長到理性發(fā)展階段。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，著力鞏固和提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)民專業(yè)合作社由生產(chǎn)型向全面生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。（牽頭部門：省農(nóng)委；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省工商局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局等部門）

（三）加快培育和催生林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場主體。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展食用菌、山野菜、林果、北藥、花卉及苗木、森林動物馴養(yǎng)及加工等產(chǎn)業(yè)。在林下種植養(yǎng)殖、森林綠色食品、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老和林木加工（對俄林業(yè)合作）等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場主體大幅度增長，初步建立生態(tài)主導(dǎo)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：省林業(yè)廳；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）加快培育和催生畜牧業(yè)市場主體。充分利用我省地域廣闊、土壤肥沃、氣候冷涼、環(huán)境優(yōu)良的資源條件，地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶的區(qū)位優(yōu)勢，抓住重要發(fā)展機遇期，驅(qū)動上下游種植業(yè)、食品加工業(yè)、相關(guān)加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育、扶持、壯大畜牧業(yè)市場主體和向合作化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭部門：省畜牧獸醫(yī)局；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省農(nóng)委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局等部門）

（五）加快培育和催生石墨等非金屬礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)市場主體。圍繞落實“向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展”要求，結(jié)合我省石墨等非金屬礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，借力資本市場和政府支持，以做好新礦權(quán)與產(chǎn)業(yè)界對接為重點，以石墨烯等終端產(chǎn)品為抓手倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)制備升級，做好資源開發(fā)和精深加工，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈有效融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭部門：省工信委、科技廳、國土資源廳；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕）

（六）加快培育和催生電子商務(wù)市場主體。培育壯大自建電子商務(wù)平臺群體，依托優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批規(guī)模較大、知名度較高、競爭力和牽動作用較強的自建電子商務(wù)平臺。推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、實體零售企業(yè)等應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和電商創(chuàng)業(yè)者運用電子商務(wù)拓展銷售渠道。推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)和發(fā)展步伐，創(chuàng)新體制機制，健全完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，帶動電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成輻射范圍覆蓋全省的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局。（牽頭部門：省商務(wù)廳；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省農(nóng)委、郵政管理局、供銷社、農(nóng)墾總局、森工總局等部門）

（七）加快培育和催生商貿(mào)物流業(yè)市場主體。在目前商貿(mào)物流服務(wù)主體不斷成長的基礎(chǔ)上，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與物流深度融合，積極調(diào)整我省商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路以及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量做優(yōu)增量。通過積極完善城市大型物流項目和大型市場配套建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)、城市日常生活品物流配送、推進冷鏈物流發(fā)展、加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)建設(shè)、大力發(fā)展第三方物流、推動物流標準化和信息化建設(shè)，引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，為促進和拉動我省國民經(jīng)濟增長提供重要支撐和保障。（牽頭部門：省商務(wù)廳；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議成員單位）

（八）加快培育和催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體。充分發(fā)揮我省在科研、企業(yè)、需求等方面優(yōu)勢，以推動節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等方面發(fā)展為重點，培育發(fā)展新動能，提升綠色競爭力。克服企業(yè)規(guī)模較小，自主創(chuàng)新能力不強等問題，推動我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展。（牽頭部門：省發(fā)改委、環(huán)保廳；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省工信委、科技廳等部門）

（九）加快培育和催生文化產(chǎn)業(yè)市場主體。圍繞構(gòu)建具有黑龍江特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、支撐文化強省建設(shè)，完善和落實文化經(jīng)濟政策，提升公共服務(wù)能力和水平，促進出版發(fā)行、廣電影視、新聞傳媒、演藝娛樂、文化旅游等大型文化企業(yè)加快形成核心競爭優(yōu)勢，建設(shè)一批體現(xiàn)原創(chuàng)風格、開展特色經(jīng)營、快速響應(yīng)需求的小微文化企業(yè)，培育一批動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、藝術(shù)品經(jīng)營等領(lǐng)域文化業(yè)態(tài)，扶持一批文化領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)服務(wù)平臺，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小文化企業(yè)相互配套、文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力涌流的生動局面。發(fā)揮國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地示范帶動作用，促進文化企業(yè)集聚發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。（牽頭部門：省文化廳；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委）

（十）加快培育和催生體育產(chǎn)業(yè)市場主體。著力發(fā)現(xiàn)多樣性健身健康需求，利用夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，集成開展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車、摩托艇、賽艇、體育舞蹈等專業(yè)體育賽事和群眾性體育活動。抓住北京2022年舉辦冬奧會帶動全國冰雪運動發(fā)展的機遇，辦好冰雪季國際和國家級賽事；用好與國家體育總局合辦的創(chuàng)意大賽成果，集中開發(fā)推廣一批專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的戶外冰雪活動產(chǎn)品。促進冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化、冰雪教育相融合，通過新媒體系統(tǒng)化營銷，展示龍江冰雪的獨特魅力，推動冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進各類體育場館市場化運營，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段提高場館利用率。大力發(fā)展體育傳媒。推動體育要素與資本市場結(jié)合，做好優(yōu)勢領(lǐng)域體育產(chǎn)品制造。（牽頭部門：省體育局；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委）

（十一）加快培育和催生科技型企業(yè)市場主體。發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，實施新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”，圍繞科技服務(wù)、人工智能等新興領(lǐng)域，促進新技術(shù)、新成果與新商業(yè)模式和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，引導(dǎo)科技成員、科研機構(gòu)和大學生等創(chuàng)辦新的科技型企業(yè)。新建一批專業(yè)孵化器，提高現(xiàn)有孵化器運營水平，建設(shè)好加速器，促進科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。完善天使投資風險補償機制、創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制等，舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會，持續(xù)開展科技投融資對接活動，促進創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，借力資本市場支持科技型企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：省科技廳；配合部門：省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃聯(lián)席會議成員單位協(xié)辦）

（十二）加快培育和催生旅游及冰雪產(chǎn)業(yè)市場主體。充分挖掘釋放我省優(yōu)勢旅游資源潛力，突出黑龍江旅游獨特性、體驗性、精致性和感染力，開發(fā)推廣覆蓋面寬、關(guān)聯(lián)性強、市場前景好、消費拉動大、綜合帶動性顯著的旅游產(chǎn)品，帶動旅游及冰雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放發(fā)展的巨大空間與潛力，促進旅游及冰雪產(chǎn)業(yè)市場主體和發(fā)展。（牽頭部門：省旅游發(fā)展委；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省發(fā)改委、商務(wù)廳、交通運輸廳等部門）

（十三）加快培育和催生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)市場主體。積極推進養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌，突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色，完善養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)宣傳推廣體系，優(yōu)化養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進相關(guān)市場主體發(fā)展。（牽頭部門：省民政廳、衛(wèi)生計生委；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省老齡委各成員單位）

（十四）加快培育和催生金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場主體。落實相關(guān)激勵政策，吸引外埠各類金融機構(gòu)入駐我省。引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展壯大地方金融體系。推動組建民營銀行。研究制定相關(guān)政策措施，吸引省內(nèi)外各類社會資本來我省發(fā)起設(shè)立各類投資基金。促進我省企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場融合。（牽頭部門：省金融辦；配合部門：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）

（十五）加快培育和催生共享經(jīng)濟市場主體。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費需求和消費意愿為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率。（牽頭部門：省發(fā)改委；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省委網(wǎng)信辦、省工信委、科技廳、農(nóng)委、工商局、交通運輸廳、住建廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、民政廳、統(tǒng)計局等部門）

（十六）加快培育和催生大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場主體。培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。培育一批滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案，推動具有良好市場前景的骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大，逐步構(gòu)建安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，不斷提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。（牽頭部門：省發(fā)改委、工信委、省委網(wǎng)信辦；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省政府辦公廳、省科技廳、農(nóng)委、工商局、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計局、通信管理局等部門）

（十七）加快培育和催生互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場主體。順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度。著力做優(yōu)存量，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級；著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點。（牽頭部門：省發(fā)改委；配合部門：各市〔地〕政府〔行署〕，省工信委、科技廳等“互聯(lián)網(wǎng)＋”聯(lián)席會議成員單位）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、各有關(guān)部門要高度重視，積極作為，把加快培育和催生市場主體工作擺在重要位置，采取切實有力措施，促進市場主體加快生成，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。各市（地）政府（行署）要結(jié)合實際，制定培育和催生本地市場主體的具體實施方案。

（二）加強部門協(xié)同。各市（地）、各有關(guān)部門要明確工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進落實我省新增市場主體發(fā)展工作。因機構(gòu)改革涉及部門職責調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。牽頭部門要承擔主體責任，根據(jù)本意見制定工作方案，具體負責推動本行業(yè)新增市場主體發(fā)展工作的實施。協(xié)辦單位要主動配合，切實發(fā)揮職能作用，簡化程序，提高效率，加大對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體的政策扶持力度。要建立統(tǒng)一的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系，切實加強部門間信息共享和應(yīng)用。

（三）加強上下聯(lián)動。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處。各市（地）要對照涉及本地行業(yè)推動和產(chǎn)業(yè)促進相關(guān)工作，主動與牽頭部門對接，加強溝通交流，上下形成合力，共同做好推動培育和催生市場主體工作。

（四）加強督促檢查。各市（地）、各有關(guān)部門要按照分工，細化具體措施，抓好分解落實。對意見中涉及的工作任務(wù)，要明確時間結(jié)點、按時保質(zhì)完成，以最終結(jié)果論工作成效。省政府將此項工作納入年度督辦事項，并探索行業(yè)發(fā)展第三方評估制度，由行業(yè)牽頭部門委托相關(guān)社會團體組織實施，將政策落實及行業(yè)發(fā)展情況評估主導(dǎo)權(quán)交予外部第三方權(quán)威機構(gòu)，形成設(shè)計科學、依據(jù)充分、內(nèi)容詳實、針對性較強的評估報告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月29日

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