黑政辦發(fā)〔2019〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案〉的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案〉的通知》










黑政辦發(fā)〔2019〕30號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年4月29日

黑龍江省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)

賬款工作方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號）和全國清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作電視電話會議精神以及省政府工作部署，按照《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好２０１９年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信明電〔２０１９〕４號）要求，進(jìn)一步加大清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作力度，做好２０１９年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，全面及時清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，緩解民營企業(yè)中小企業(yè)資金困難，激發(fā)民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展活力，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
對國辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號文件印發(fā)后全省各級政府部門和大型國有企業(yè)梳理出并已確認(rèn)的多年拖欠賬款，２０１９年底前要清償一半以上。各級政府部門和大型國有企業(yè)要針對未清償?shù)馁~款逐項制定清償計劃，在年底前做到應(yīng)還盡還、能清則清，確保按時“清零”；對個別難度極大、確實不能在年底前完成清欠的賬款要講明詳細(xì)原因，研究制定解決辦法，明確時間表和路線圖，確保年底前清償一半以上，并盡早完成“清零”任務(wù)。
三、工作重點及措施
清理匯總各級政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位、監(jiān)管企業(yè)）、地方大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司、國有控股企業(yè)）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款（根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定明確的應(yīng)付未付賬款）。
（一）摸清底數(shù)、做實解決方案。各級政府部門和大型國有企業(yè)要對拖欠情況再進(jìn)一步逐項梳理，再細(xì)化摸排、查漏補缺，合理界定拖欠行為（以雙方合約或有關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)）。按照清償拖欠賬款工作目標(biāo)，對已經(jīng)制定的還款計劃進(jìn)行再對標(biāo)、再核實，在４月底前重新制定清償方案并建立臺賬，明確詳細(xì)時間表和資金來源，確保清償計劃切實可行。
（二）加大工程款和農(nóng)民工工資清欠力度。建設(shè)工程欠款是全省拖欠賬款占比最大的部分。各級政府部門和大型國有企業(yè)要根據(jù)拖欠工程款的行業(yè)特點，研究制定有針對性的清欠辦法和保障措施，加大工作力度，推動盡快解決。政府投資工程項目和大型國有企業(yè)在２０１９年１月底完成拖欠農(nóng)民工工資“清零”后新發(fā)生的欠薪，要限期解決，并在２０１９年底前全部優(yōu)先清償。
（三）嚴(yán)防新增拖欠。各級政府部門必須加強對政府投資類項目管理，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項行為，嚴(yán)禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，嚴(yán)禁拖欠工程款，堅決杜絕“打白條”行為。
（四）強化責(zé)任落實。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，確保責(zé)任落實。各地政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，大型國有企業(yè)集團公司要對全公司清欠工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自推動、一抓到底，認(rèn)真組織好２０１９年清欠工作。同時，對第一階段任務(wù)完成情況進(jìn)行全面排查，防止出現(xiàn)遺漏或“清了又欠”現(xiàn)象。
四、工作分工
省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各地政府、省直各有關(guān)部門進(jìn)一步開展清欠工作；收集拖欠賬款問題，并根據(jù)拖欠賬款問題屬性分解到有關(guān)市地和部門進(jìn)行處理，收集反饋處理情況；及時掌握工作動態(tài)、編發(fā)清欠工作情況通報，總結(jié)工作成效、提出政策建議和意見。省財政廳、國資委清欠工作專班應(yīng)選派專人加入省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室，參與全省清欠協(xié)調(diào)工作。
省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總?cè)「骷壵块T及所屬機構(gòu)（包括平臺公司）拖欠賬款情況和清欠工作情況；支持省直有關(guān)部門開展清欠工作，督促所監(jiān)管企業(yè)做好資金調(diào)度，嚴(yán)格按約履行償付義務(wù)；加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付。督促指導(dǎo)各地財政部門加快財政資金審核進(jìn)度，對拖欠不還的下級地方政府，采取減少轉(zhuǎn)移支付等措施推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級地方政府，通過庫款調(diào)度等方式予以支持。按照有關(guān)規(guī)定，將政府新增債券優(yōu)先用于償還拖欠賬款，將地方政府融資平臺通過發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節(jié)省的利息支出也要全部用于清欠。
省國資委負(fù)責(zé)督促其出資的大型國有企業(yè)通過加大自身應(yīng)收賬款清收力度、加快處置無效資產(chǎn)等方式保障償付資金來源，督促出資企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。
省人社廳按照國家和省保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級聯(lián)席會議制度作用，加強組織協(xié)調(diào)，檢查、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
省發(fā)改委、財政廳、教育廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等部門要盡快對本單位及所屬企事業(yè)單位相關(guān)建設(shè)項目組織進(jìn)行摸底調(diào)查，全面摸清欠款情況。特別是必須優(yōu)先清理的涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；中央或省級財政已下達(dá)專項資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；按照政策規(guī)定入庫保留的ＰＰＰ項目到期應(yīng)付合同款等。對已被叫停的不規(guī)范ＰＰＰ項目、政府購買服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款也要按時清償。省直各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，從投資項目審批、財政預(yù)算審核、工程領(lǐng)域監(jiān)管等方面嚴(yán)格把關(guān)。
省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、人民銀行哈爾濱中心支行對各地政府、省直各有關(guān)部門提供的嚴(yán)重拖欠工資行為信息和惡意拖欠企業(yè)信息，按行為性質(zhì)分別納入省公共信用信息平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌管理，實施聯(lián)合懲戒。省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要將清欠工作成效納入各地營商環(huán)境建設(shè)考核內(nèi)容并進(jìn)行督辦。
人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局和省財政廳要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題；指導(dǎo)金融機構(gòu)加大商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)力度，引導(dǎo)企業(yè)利用商業(yè)匯票解決賬款拖欠、資金流轉(zhuǎn)等問題；持續(xù)深入推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)等資金提供方完善應(yīng)收賬款融資產(chǎn)品制度；綜合運用各種金融工具，解決好上下游“三角債”等突出問題，為推動清欠工作提供保障。
省審計廳要加大對清欠工作的審計力度，及時發(fā)現(xiàn)清欠工作中存在的問題，并督促各地政府和省直有關(guān)部門加快整改落實。具體拖欠的政府部門和大型國有企業(yè)要承擔(dān)清欠的主體責(zé)任，依法履行還款義務(wù)，積極籌措還款資金，嚴(yán)格執(zhí)行還款進(jìn)度，確保按時完成清欠任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，加強全省清欠工作的組織協(xié)調(diào)，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，由省財政廳、國資委牽頭開展全省清欠具體工作。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)清欠工作決策部署，研究部署全省清欠工作重大事宜，針對市縣清欠工作制定整體解決辦法，定期聽取清欠工作匯報，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，總結(jié)評估階段性成果。
（二）設(shè)立舉報平臺。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室設(shè)立并公布投訴舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺，受理、回復(fù)民營企業(yè)中小企業(yè)投訴和反映問題。收集清欠工作相關(guān)問題和情況，將問題線索按工作原則轉(zhuǎn)交相關(guān)省直部門和市地政府進(jìn)行調(diào)查核實并予以解決；建立情況通報制度和例會制度，及時關(guān)注各地清欠工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即開展調(diào)研協(xié)調(diào)、進(jìn)行督促指導(dǎo)；研究總結(jié)各地、各有關(guān)部門清欠工作經(jīng)驗和困難，為解決拖欠賬款問題、建立長效機制提出意見和建議。各地政府要設(shè)立并向社會公布受理清欠投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三）嚴(yán)肅督查問責(zé)。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議對各地政府開展清欠工作情況，自２０１９年６月起開展專項檢查，視情況進(jìn)行不定期隨機抽查，對拖欠賬目底數(shù)不清、清償計劃不達(dá)標(biāo)、清償進(jìn)度緩慢、不按時報送工作進(jìn)展情況等問題突出的地區(qū)和部門進(jìn)行通報約談，對相應(yīng)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。全省清欠工作成果向社會公開，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位報送結(jié)果與實際情況嚴(yán)重不符將視為瞞報，查實后要嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）強化輿論宣傳。省內(nèi)各主要新聞媒體要多形式、多渠道加大對全省清欠工作的宣傳力度。要大力宣傳各地、省直各部門開展清欠工作、支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、改善營商環(huán)境的好經(jīng)驗好做法，營造踐諾守信的良好發(fā)展環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)中小企業(yè)來我省投資興業(yè)。
六、有關(guān)要求
（一）各地政府、省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號文件要求，堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進(jìn)”，實事求是，堅決克服形式主義，做到應(yīng)償盡償，嚴(yán)禁漏報、瞞報，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。
（二）各地政府負(fù)責(zé)清理匯總所轄區(qū)縣及其所屬機構(gòu)、地方國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款，要建立工作臺賬明細(xì)，制定還款計劃、明確籌措資金措施；各級審計部門要進(jìn)行跟蹤審計、抽查審計，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。
（三）按照月報告制度要求，各地政府要明確工作情況報送牽頭部門，負(fù)責(zé)匯總本地各級政府部門和大型國有企業(yè)清欠工作進(jìn)展情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要積極配合，按時提供情況和數(shù)據(jù)。每月５日前將本地清欠工作情況（包括工作進(jìn)展文字材料、清欠臺賬報表和政府部門、大型國有企業(yè)清欠臺賬明細(xì)表）經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室，逾期不報視為無工作進(jìn)展，并酌情在全省通報。各地政府、省財政廳、省國資委要對２０１９年清欠工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于２０１９年１２月３１日前報省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室。
（四）各地政府要結(jié)合本地實際制定具體清欠實施方案，全面建立健全清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，切實做好清欠工作。各地的實施方案要在本方案下發(fā)之日起１５個工作日內(nèi)報送省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室。

附件：１.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表

２.政府部門清欠臺賬明細(xì)表
３.大型國有企業(yè)清欠臺賬明細(xì)表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省