黑政辦發(fā)〔2019〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2019〕37號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號），進一步完善我省行政規(guī)范性文件合法性審核機制，充分發(fā)揮行政規(guī)范性文件在推進依法行政、建設(shè)法治政府工作中的重要作用，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、增強做好合法性審核工作的責(zé)任感
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，研究出臺了《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》（２０１６年省政府令第１號）等規(guī)章和文件，切實加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，行政規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。但必須清醒看到，行政規(guī)范性文件合法性審核還存在機制不夠健全、程序不夠規(guī)范、方式方法單一、能力建設(shè)有待提高等問題，這些問題嚴(yán)重制約了合法性審核機制作用的有效發(fā)揮。國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號文件中提出了全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，并從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、強化審核責(zé)任五個方面，對建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制的內(nèi)容作出了具體的規(guī)定，是我們今后工作的根本遵循。各地、各部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面理解和準(zhǔn)確把握文件精神和工作要求，準(zhǔn)確查找存在的差距和突出問題，抓緊完善工作措施，不斷提高行政規(guī)范性文件審核實效。
二、嚴(yán)格落實合法性審核工作的各項措施
（一）明確制定主體，準(zhǔn)確界定范圍。各級政府要結(jié)合工作實際，在本級政府機構(gòu)改革結(jié)束后，編制行政規(guī)范性文件制定主體清單并對外公告。要準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件適用的范圍，明確行政規(guī)范性文件適用的公文種類，完善行政規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。決定、通知、意見、通告、公告等公文種類均可成為行政規(guī)范性文件的載體形式。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。
（二）確定審核主體，規(guī)范審核程序。各級政府及其部門要明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。原則上，制定機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)應(yīng)作為行政規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)。以縣級以上政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級政府審核機構(gòu)進行審核；起草部門已明確專門審核機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機構(gòu)進行審核。省直各單位和各（市）地政府（行署）部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進行審核?？h（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機構(gòu)或者專門審核人員進行審核；未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）政府確定的審核機構(gòu)進行審核。要按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》（２０１６年省政府令第１號）中關(guān)于合法性審核程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及其說明、制定文件依據(jù)、征求意見及意見采納情況、本單位的合法性審核意見等有關(guān)材料報送制定機關(guān)辦公機構(gòu)，制定機關(guān)辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。待全部符合要求或者說明情況后由制定機關(guān)辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核。
（三）履行審核職責(zé)，落實審核責(zé)任。審核機構(gòu)要重點圍繞國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號文件明確的七個方面合法性審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行審核職責(zé)，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；起草單位對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。要充分發(fā)揮合法性審核機制的有效把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、著力提升合法性審核工作的能力建設(shè)
（一）加強機構(gòu)建設(shè)，配齊配強審核力量。各地、各部門要設(shè)立專門工作機構(gòu)或者明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，抓緊配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強合法性審核人員能力培養(yǎng)。建立健全定期培訓(xùn)、工作交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各項制度，豐富以審代訓(xùn)、交流研討等培訓(xùn)形式，切實提高合法性審核人員工作能力，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)、客觀公正、作風(fēng)過硬的合法性審核隊伍。
（二）推動社會力量參與，打造專兼職互補的審核隊伍。在鞏固現(xiàn)有合法性審核專門力量的同時，進一步吸納政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家，組成行政規(guī)范性文件合法性審核兼職隊伍。實行“專家協(xié)審”模式，對專業(yè)性強、影響面廣、社會關(guān)注度高、疑難復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，組織相應(yīng)專家參與行政規(guī)范性文件合法性審核工作，確保行政規(guī)范性文件的合法性、合理性和可操作性。
（三）運用審核管理平臺，強化信息技術(shù)輔助功能。各地、各部門要完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求，做好與政府公文管理系統(tǒng)、政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。加強對審核工作動態(tài)化、精細(xì)化管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的運用，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。
（四）實施臺賬式管理，實現(xiàn)審核全過程記錄。審核機構(gòu)要對已審核的行政規(guī)范性文件建立臺賬，臺賬內(nèi)容包括收文時間、來文機關(guān)、文件標(biāo)題、運轉(zhuǎn)情況、催辦時限、承辦人、有無意見及意見條數(shù)，實現(xiàn)對已審核的行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。
四、切實強化合法性審核工作的組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對行政規(guī)范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確審核機構(gòu)，配齊配強審核工作力量，定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的突出問題。
（二）強化指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門要將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，健全工作制度、完善工作措施、明確工作分工，確保責(zé)任落實到位。各地、各部門要將本意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報省司法廳。

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年7月3日

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