黑政辦發(fā)〔2020〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年5月18日

黑龍江省交通運輸領域省以下財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，按照《黑龍江省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》（黑政發(fā)〔2017〕9號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就我省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委、省政府工作部署，堅持人民交通為人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，緊密結合我省實際，積極穩(wěn)妥推進我省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立科學規(guī)范、權責清晰、財力協(xié)調、運轉高效的交通運輸服務體系和保障機制，為完善我省交通運輸治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供有力保障。

（二）基本原則。

1. 堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合。在中央改革總體框架下，以公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通六大領域為重點，對明確為中央與地方共同事權以及地方財政事權的，將事權履行涉及的專項規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價各項職責，在省以下進行合理安排，基本實現(xiàn)交通運輸領域財政事權全覆蓋。

2. 堅持發(fā)揮省與市縣積極性。堅持財政事權由中央決定，在中央與地方財政事權和支出責任劃分框架內，適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，激勵市縣政府主動作為，落實主體責任，保障改革舉措落實落地。

3. 堅持積極穩(wěn)妥分類推進改革。充分考慮交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律和工作特點，對運轉情況良好、管理行之有效的省以下事項進行總結和確認；對尚不完善事項適時調整和完善；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，根據(jù)發(fā)展需要進行調整完善，穩(wěn)步推進相關改革。

二、主要內容

按照交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分框架，結合我省實際，在公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個方面劃分省與市縣財政事權和支出責任。

（一）省級財政事權。

1. 公路。（1）國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備。省級按照中央專項規(guī)劃、政策決定負責具體事項的執(zhí)行實施，承擔中央支出以外的支出責任。（2）省道。省級承擔宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網運行監(jiān)測和協(xié)調等職責，并承擔支出責任。

2. 水路。（1）內河高等級航道。省級負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔中央支出以外的支出責任。（2）其他內河航道。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔支出責任。

3. 民航。（1）運輸機場。省級根據(jù)全國機場布局和建設規(guī)劃，制定我省機場建設規(guī)劃，負責相關審批職責，并承擔支出責任。（2）通用機場。省級承擔我省機場布局、建設規(guī)劃及相關審批職責，并承擔支出責任。

（二）省與市縣共同財政事權。

1. 公路。（1）國道（國家高速公路和普通國道）。省和市縣承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施。省級（含省屬企業(yè)）承擔由省級負責部分的相應支出責任，市縣負責征地拆遷并承擔相應支出，以及負責中央和省級支出以外的其余支出。（2）省道（地方高速公路和普通省道）。省（含省屬企業(yè)）和市縣共同負責建設、養(yǎng)護、運營、應急處置等具體事項的執(zhí)行實施，省級（含省屬企業(yè)）承擔由省級負責部分的相應支出責任，市縣負責征地拆遷并承擔相應支出，以及負責省級支出以外的其余支出。（3）道路運輸站場。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，市縣負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔省級支出以外的支出責任。（4）道路運輸管理。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，市縣負責具體事項的執(zhí)行實施，并承擔省級支出以外的支出責任。（5）國家級口岸公路。省和市縣按照國家專項規(guī)劃和相關政策共同負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，共同承擔中央支出以外的支出責任。

2. 水路。（1）地方管理水域的安全監(jiān)管和水上搜尋救助。省和市縣負責具體事項的執(zhí)行實施，共同承擔支出責任。（2）水運綠色發(fā)展。省和市縣按照國家專項規(guī)劃和相關政策共同負責具體事項的執(zhí)行實施，共同承擔中央支出以外的支出責任。

3. 鐵路。（1）干線鐵路。按照國家專項規(guī)劃和相關政策，?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔中央職責以外的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的組織實施，其中運營管理由中央企業(yè)負責實施，?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔相應支出責任。（2）城際鐵路、支線鐵路。省和市縣共同負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施或委托中央企業(yè)實施，省和市縣共同承擔相應支出責任。（3）地方決策的鐵路公益性運輸。省和市縣分別承擔相應管理職責，省和市縣共同負責具體事項的執(zhí)行實施或委托鐵路運輸企業(yè)實施，省和市縣共同承擔相應支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場。省（含省屬企業(yè)）和市縣共同負責運輸機場建設、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施，省（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔相應支出責任。（2）通用機場。省和市縣共同負責A類通用機場（可對公眾開放，主要用于短途運輸?shù)臋C場）的建設職責，共同承擔支出責任。

5. 郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。?。ê醒腭v省企業(yè)）和市縣共同負責具體事項的執(zhí)行實施，共同承擔相應支出責任。（2）其他郵政公共服務。?。ê醒腭v省企業(yè)）和市縣共同負責具體事項的執(zhí)行實施，共同承擔相應支出責任。

6. 綜合交通。（1）運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省和市縣負責中央職責范圍外的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，省和市縣共同承擔中央支出以外的支出責任。（2）綜合交通應急保障。省和市縣共同承擔中央職責范圍外的應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責，省和市縣共同承擔中央支出以外的支出責任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省和市縣負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，省和市縣共同承擔相應支出責任。（4）一般性綜合運輸樞紐。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責；市縣負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，省和市縣共同承擔相應支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等公共交通領域履職能力建設，由省和市縣按職責和隸屬關系分別承擔相應職責和支出責任，主要包括相關領域履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、行業(yè)規(guī)劃、政策決定及標準制定，行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，區(qū)域間合作，應急性交通運輸公共服務等事項的執(zhí)行實施。

（三）市縣財政事權。

1. 公路。農村公路。市縣承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔支出責任。

2. 水路。（1）內河港口公共錨地。市縣承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔支出責任。（2）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）市域（郊）鐵路、鐵路專用線。市縣承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔支出責任。（2）其他事項。市縣承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責，以及國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路以外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責，并承擔支出責任。

4. 民航。通用機場。市縣負責通用機場建設、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔A類通用機場（可對公眾開放，主要用于短途運輸?shù)臋C場）建設以外的支出責任。

5. 郵政。郵政普遍服務、特殊服務、快遞服務末端基礎設施和郵政業(yè)環(huán)境污染治理。市縣負責郵政普遍服務、特殊服務、農村郵政服務站點、快遞末端網點、智能快件箱等末端基礎設施的規(guī)劃、建設、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并負責郵政業(yè)環(huán)境污染治理事項的執(zhí)行實施，市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導，推動改革落實。交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革，是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。各地、各部門要高度重視，加強組織領導，密切協(xié)作配合，結合實際細化實化政策措施，精心組織實施，強化對改革任務進展情況的督查和評估。各地要根據(jù)本方案，結合實際合理劃分市縣交通運輸領域事權和支出責任，確保改革順利實施。

（二）落實支出責任，增強省級統(tǒng)籌。各地、各部門要按照本方案，做好預算安排，強化投入保障，切實落實支出責任。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣政府通過自有財力安排，確保市縣承擔的支出責任落實到位。要加強省級統(tǒng)籌，避免將過多支出責任交由基層政府承擔。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在資金缺口的，上級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定資金支持。

（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，要與交通運輸領域重大改革有機銜接、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。根據(jù)國家交通運輸改革進程和各項改革措施及實施細則的出臺，適時健全完善、動態(tài)調整我省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分。

（四）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各地、各部門要在全面梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度的基礎上，抓緊修訂相關制度辦法。同時，要全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結構，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

本方案自2020年1月1日起實施。

附件：交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革情況表

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本文關鍵詞： 黑龍江省