黑政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年7月22日

黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府治理效能，營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下分工方案。

一、明確監(jiān)管責(zé)任

具有監(jiān)管職能的部門(mén)要嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，以法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定為依據(jù)，厘清監(jiān)管職責(zé)，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的監(jiān)管范圍內(nèi)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（各地各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

二、制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)

實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的監(jiān)管事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）及《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2019〕7號(hào)）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的監(jiān)管事項(xiàng)，由各事項(xiàng)省級(jí)牽頭部門(mén)編制年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)匯總。各相關(guān)省級(jí)單位要針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)制定檢查細(xì)則或指引。實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，由省級(jí)部門(mén)編制本系統(tǒng)年度監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管計(jì)劃名稱(chēng)、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管類(lèi)型、協(xié)同部門(mén)和監(jiān)管依據(jù)等內(nèi)容。涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管任務(wù)，由主責(zé)部門(mén)牽頭梳理。省、市、縣三級(jí)部門(mén)編制的本部門(mén)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，應(yīng)于每年1月31日前報(bào)同級(jí)政府（徑送同級(jí)營(yíng)商環(huán)境局）公開(kāi)發(fā)布。特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管計(jì)劃及經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，應(yīng)于每年1月31日前報(bào)省政府（徑送省營(yíng)商環(huán)境局）公開(kāi)發(fā)布。各地、各部門(mén)要切實(shí)按照年度監(jiān)管計(jì)劃履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)部門(mén)要對(duì)市縣級(jí)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)督促，市縣級(jí)部門(mén)要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)公正監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。省直各有關(guān)部門(mén)將2020年監(jiān)管計(jì)劃于7月31日前報(bào)送省政府（徑送省營(yíng)商環(huán)境局）。（省營(yíng)商環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

各地、各部門(mén)要結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，全面梳理本級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理并動(dòng)態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。營(yíng)商環(huán)境部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓緊建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的監(jiān)管。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、提升信用監(jiān)管效能

以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體信用記錄。大力推行信用承諾制度。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)信用修復(fù)、異議申訴等公共服務(wù)，在保護(hù)涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管（各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。

六、實(shí)行包容審慎監(jiān)管

樹(shù)立執(zhí)法與幫扶相結(jié)合的理念，禁止在執(zhí)法中對(duì)市場(chǎng)主體采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，對(duì)一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質(zhì)量底線的情況下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。（各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，指導(dǎo)、督促具有監(jiān)管職能的部門(mén)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度（省司法廳牽頭，各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理（各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）。

八、積極推進(jìn)行政執(zhí)法改革

深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。（省營(yíng)商環(huán)境局、省委編辦、省司法廳分別牽頭，各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的工作機(jī)制，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，依法行權(quán)、規(guī)范監(jiān)管，研究建立事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。省營(yíng)商環(huán)境局要加強(qiáng)監(jiān)管信息化支撐，并將公正監(jiān)管水平納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各地、各部門(mén)落實(shí)事中事后監(jiān)管工作過(guò)程中，出現(xiàn)重大情況和問(wèn)題，及時(shí)向省政府報(bào)告。（各地、各部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

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