浙政發(fā)〔2018〕24號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見(jiàn)









浙政發(fā)〔2018〕24號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

“四好農(nóng)村路”是指建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的農(nóng)村公路，是習(xí)近平總書(shū)記2003年在浙江工作期間親自決策部署實(shí)施的“鄉(xiāng)村康莊工程”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后3次作出重要指示批示，要求從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，深化認(rèn)識(shí)、聚焦問(wèn)題、創(chuàng)新體制、完善政策，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。省委一直十分重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，最近省委常委會(huì)專(zhuān)題研究，提出要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照省委的決策部署，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以縣為主、民生為本、改革創(chuàng)新、彰顯特色的原則，圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)的總體部署，緊扣交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)建設(shè)主線，加快推進(jìn)“1210”交通強(qiáng)省行動(dòng)。以落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任為抓手，以改革創(chuàng)新開(kāi)路，以健全機(jī)制為重點(diǎn)，全力實(shí)施高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”3年行動(dòng)計(jì)劃。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，“四好農(nóng)村路”成為我省的一張金名片，農(nóng)村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國(guó)領(lǐng)先，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制全國(guó)領(lǐng)先，與“美麗浙江”建設(shè)深度融合全國(guó)領(lǐng)先，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標(biāo)。到2035年，全面建成具有浙江特色的高水平“四好農(nóng)村路”，綜合水平達(dá)到世界一流，為我省高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，科學(xué)編制省市縣三級(jí)“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與新動(dòng)能培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全域旅游等規(guī)劃緊密銜接，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、安全可靠的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（二）著力攻堅(jiān)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)村公路通達(dá)、通暢水平，新改建、提升農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里。以26個(gè)加快發(fā)展縣為重點(diǎn)，聚焦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、海島地區(qū)、革命老區(qū)，重點(diǎn)提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，建設(shè)通較大自然村公路，打通跨區(qū)域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。按照全壽命周期成本理念，切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)“七公開(kāi)”制度，打造陽(yáng)光工程。

（三）優(yōu)化完善水路交通設(shè)施。實(shí)施陸島碼頭、內(nèi)河渡口提升工程，及時(shí)更新、技術(shù)改造渡船，提升水路設(shè)施技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)居民百人以上島嶼設(shè)陸島碼頭、千人以上島嶼一島設(shè)兩碼頭、具備條件的3千人以上島嶼設(shè)滾裝碼頭全覆蓋，建制鄉(xiāng)海島客運(yùn)實(shí)現(xiàn)高速化。創(chuàng)建美麗渡口，優(yōu)化渡運(yùn)環(huán)境。進(jìn)一步改善涉水涉渡地區(qū)群眾出行條件。

（四）狠抓農(nóng)村交通平安建設(shè)。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施1萬(wàn)公里。及時(shí)加固改造危橋病隧（道）、老舊碼頭和站場(chǎng)，完成老舊客車(chē)更新改造、客車(chē)衛(wèi)星定位裝置安裝、內(nèi)河渡船標(biāo)準(zhǔn)化。完善應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急基地和隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村交通安全社會(huì)化治理，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化秩序整治，深化宣傳教育，降低事故發(fā)生率。

（五）多方聯(lián)動(dòng)提升管理水平。加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處違法超限運(yùn)輸、非法營(yíng)運(yùn)、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。建立縣有路政員、鄉(xiāng)有專(zhuān)管員、村有護(hù)路員的管理體系。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)，切實(shí)防止、及時(shí)制止各類(lèi)破壞、損害農(nóng)村公路的行為。

（六）構(gòu)建科學(xué)高效養(yǎng)護(hù)體系。實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程1.5萬(wàn)公里，每年大中修里程占農(nóng)村公路總里程達(dá)到5%以上；優(yōu)良中等路率達(dá)到92%以上。定期開(kāi)展路況檢測(cè)評(píng)定，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)方案。大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)體系。

（七）打造高品質(zhì)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)。建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，加快農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)，提升公司化運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、港灣式停靠站1萬(wàn)個(gè)。平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交，清潔能源公交車(chē)占比超過(guò)20%；其他地區(qū)推進(jìn)公交化運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化，完善農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)，大力推行“一票制”，由當(dāng)?shù)刎?cái)政兜底，落實(shí)票價(jià)優(yōu)惠政策。推廣電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等“門(mén)對(duì)門(mén)”服務(wù)模式，精準(zhǔn)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾出行難問(wèn)題。完善鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游旺季、重要路段等的交通擁堵治理，推進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展。

（八）發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。以支撐農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，通過(guò)“創(chuàng)品牌、扶項(xiàng)目、樹(shù)示范”，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系。整合農(nóng)村物流資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)多站合一、資源共享。新建1.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育跨區(qū)域農(nóng)村物流品牌企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村物流示范站場(chǎng)等項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交、農(nóng)村物流班車(chē)、小件快運(yùn)等物流模式。

（九）建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。以美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范縣為載體，建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊2.5萬(wàn)公里，打造百條精品示范線、千個(gè)高品質(zhì)公路服務(wù)站。結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合整治，加強(qiáng)路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側(cè)違法建筑、非公路標(biāo)志，清理公路用地范圍內(nèi)堆積物，做好公路及沿線村鎮(zhèn)潔化、綠化、美化。

三、深化體制改革

（一）全面推行路長(zhǎng)制。由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任縣級(jí)公路總路長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任具體縣道的路長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)級(jí)公路總路長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任具體鄉(xiāng)道的路長(zhǎng)；村民委員會(huì)主任擔(dān)任村道路路長(zhǎng)。各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路和陸島碼頭（渡口）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。路長(zhǎng)制管理辦法由交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同公安等部門(mén)制定。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和農(nóng)村交通安全管理工作的責(zé)任，落實(shí)工作力量和相應(yīng)職責(zé)。鼓勵(lì)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募專(zhuān)職管理員，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，經(jīng)費(fèi)在各地既有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（三）進(jìn)一步拓寬籌融資渠道。加快建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的資金籌措機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金，對(duì)通過(guò)考核的縣（市、區(qū)）給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，并對(duì)26個(gè)加快發(fā)展縣給予適當(dāng)傾斜，科學(xué)安排地方政府債券專(zhuān)項(xiàng)用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，具體辦法由省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)制定。各市要根據(jù)財(cái)力等實(shí)際情況，加大對(duì)“四好農(nóng)村路”的資金支持力度。各地要通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、沿線相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵(lì)山區(qū)、海島等水毀頻發(fā)、抗災(zāi)能力弱的地區(qū)，試行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀和客運(yùn)車(chē)輛保險(xiǎn)。適當(dāng)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)新工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位?？h級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理農(nóng)村公路工作，籌集資金，加強(qiáng)工作力量保障，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)村道（農(nóng)村渡口）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管”機(jī)制。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村交通法制保障，推動(dòng)農(nóng)村公路管理法規(guī)規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善技術(shù)、服務(wù)、管理、生態(tài)等量化標(biāo)準(zhǔn)體系。深化體制改革，完善高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”新機(jī)制。制定實(shí)施高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”3年行動(dòng)計(jì)劃，明確各級(jí)總?cè)蝿?wù)和各市分年度目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化用地保障。堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則，充分利用原有公路的線形和資源進(jìn)行改造提升，避免土地資源浪費(fèi)?？茖W(xué)確定農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模，合理安排土地利用計(jì)劃，切實(shí)保障農(nóng)村公路和客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)用地。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級(jí)政府要加大對(duì)高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”工作的監(jiān)督考核力度，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的抓落實(shí)機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由省、市政府授牌。創(chuàng)新載體和形式，加大宣傳力度，形成全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的良好氛圍。






 

浙江省人民政府

2018年5月8日

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