浙政發(fā)〔2018〕18號《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知









浙政發(fā)〔2018〕18號
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將“富民強省十大行動計劃”之《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

浙江省人民政府

2018年5月4日
 

浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃

為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)文明建設(shè)，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為根本，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，緊扣大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，加快推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決突出環(huán)境問題，切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，更高水平推進美麗浙江建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建，繼續(xù)當(dāng)好美麗中國示范區(qū)的排頭兵。

（二） 主要目標(biāo)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；到2022年，各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)處于全國前列，生態(tài)文明建設(shè)政策制度體系基本完善，使我省成為實踐習(xí)近平生態(tài)文明思想和建設(shè)美麗中國的示范區(qū)。

——環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度力爭達(dá)到35微克/立方米，基本消除重點區(qū)域臭氣異味，60%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)；到2022年，全省空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，力爭80%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到83%，徹底消除劣V類水體，V類水質(zhì)斷面大幅減少；到2022年，省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到85%，全省縣級以上飲用水水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)力爭實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。

——土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率分別達(dá)到90%和91%；到2022年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達(dá)到92%以上。

——固廢污染防治。到2020年，基本實現(xiàn)縣(市)域內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、設(shè)區(qū)市域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，危險廢物利用處置無害化率達(dá)到100%。到2022年，固體廢物利用處置能力進一步規(guī)范提升，全省形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系，危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，各類固體廢物實現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標(biāo)。

——生態(tài)保護建設(shè)。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，平原區(qū)林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上；濕地面積不低于1500萬畝（不包括水稻田）、自然濕地面積不低于1200萬畝，濕地保護率提高到50%以上；大陸自然岸線保有率不低于35%。到2022年，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有效提升，生態(tài)保護紅線得以嚴(yán)守，力爭80%以上的市、縣（市、區(qū)）建成省級以上生態(tài)文明示范市、縣（市、區(qū)）。

——綠色生產(chǎn)生活。到2020年，全省煤炭消費總量控制在1.31億噸以下，天然氣消費總量達(dá)到160億立方米，設(shè)區(qū)城市、農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面分別達(dá)到90%、80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。到2022年，全省煤炭消費總量進一步下降，天然氣消費總量達(dá)到180億立方米，年用水總量和城市生活垃圾總量實現(xiàn)零增長，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到60%以上、資源化利用率基本達(dá)到100%。

二、大力推進綠色發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式

（一）深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“三去一降一補”，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、制革、磚瓦等行業(yè)為重點，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。深化“騰籠換鳥”，通過提標(biāo)改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。深化“畝均論英雄”改革，推進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價。全面開展“散亂污”“低小散”企業(yè)清理整治，建立管理臺賬，實施分類處置。

（二） 著力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，深化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)“四位一體”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔能源示范省。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展綠色金融、物流、文化創(chuàng)意、信息、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展旅游、健康等生活性服務(wù)業(yè)，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三） 強化資源節(jié)約和循環(huán)利用。實施新一輪循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，加快推進循環(huán)化改造示范試點。全面推進重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴(yán)守水資源管控紅線。實施國家節(jié)水行動，全面推進縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，抓好工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，加快產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。

（四） 推動形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。積極開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。全面推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應(yīng)鏈。

三、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量

（一）全面開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)。在市、縣（市、區(qū)）開展建設(shè)清新空氣示范區(qū)活動，在全省形成爭先創(chuàng)優(yōu)的治氣氛圍。嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門責(zé)任，形成齊抓共管的強大合力。加強大氣監(jiān)測、執(zhí)法、科研能力建設(shè)，全面提升治氣工作水平。

（二） 積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，著力提高天然氣利用水平，加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)天然氣縣縣通，加快推進可再生能源利用。推動能源和消費總量“雙控”目標(biāo)完成。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于燃煤設(shè)施新批項目的準(zhǔn)入規(guī)定。加快燃煤鍋爐淘汰力度，到2020年，全省全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。全面淘汰一段式固定煤氣發(fā)生爐。

（三） 深化工業(yè)廢氣治理。制定實施工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，實施揮發(fā)性有機物（VOCs）治理專項行動，全面開展工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)和鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷10個重點行業(yè)廢氣深化治理，建立完善一廠一策一檔制度，加強無組織排放管理。到2020年，燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣排放穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)、水泥制造企業(yè)（含獨立粉磨站）廢氣排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求，重點行業(yè)VOCs排放量下降30%以上；到2022年，工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)廢氣治理水平明顯提升。

（四） 推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化車船能源消費結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源和新能源車船。到2020年，新增及更新城市公交車中新能源車輛比例達(dá)到90%以上，建成充電（加氣）站1000座、充電樁21萬個。優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，積極提高鐵路、水路貨運比例。推進老舊車船和老舊農(nóng)機淘汰，加強機動車船污染排放控制，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。提升燃油品質(zhì)，爭取在“十三五”中后期先于全國全面實施國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。推進船舶排放控制區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實船舶靠岸使用岸電或低硫燃油的要求。

（五） 推進重點領(lǐng)域臭氣異味治理。加強工業(yè)臭氣異味治理，建立臭氣異味企業(yè)清單。加強垃圾、生活廢物臭氣處理，提升垃圾、污水處理設(shè)施等的治理惡臭水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。加強秸稈綜合利用，禁止農(nóng)作物秸稈、垃圾等露天焚燒。建立健全施工場地?fù)P塵管理機制，大力實施裝配式建筑，強化道路揚塵治理。到2020年，涉氣重復(fù)信訪投訴量明顯下降；到2022年，鞏固臭氣異味治理成果，人民群眾滿意度明顯提升。

（六） 強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。完善長三角大氣區(qū)域污染防治協(xié)作機制，加強與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。做好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、2022年杭州亞運會等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。強化重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對，完善全省監(jiān)測預(yù)報共享平臺，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急措施。

四、深入實施“五水共治”碧水行動，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量

（一）開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)。建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”，所有企業(yè)實現(xiàn)雨污分流，工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)處理后納管或達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)園區(qū)具備完備的雨、污水收集處理系統(tǒng)。建設(shè)城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，做到能分則分、難分必截。到2022年，力爭80%以上的縣（市、區(qū)）建成“污水零直排區(qū)”。

（二） 推進污水處理廠清潔排放。制定實施污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。加強中水回用，推進污水再生水利用，重點在嘉興、舟山等缺水地區(qū)建設(shè)污水再生利用項目。到2022年，在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的省控斷面和跨行政區(qū)域河流交接斷面匯水區(qū)域內(nèi)，以及在環(huán)境容量超載地區(qū)內(nèi)的日處理規(guī)模1萬噸以上的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，排放達(dá)到污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)市城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到94%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到72%以上；全省設(shè)區(qū)城市再生水利用率達(dá)到18%。

（三） 推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。深入實施流域控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)（保持、穩(wěn)定）方案，嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量目標(biāo)管理，加強交接斷面水質(zhì)保護。完善全省水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，完成水功能區(qū)納污能力和限制排污總量修訂，加強新建、改建或擴大入河排污口設(shè)置審核和規(guī)范化建設(shè)。全面開展“美麗河湖”建設(shè)，科學(xué)開展河湖庫塘清淤，全域改善水生態(tài)。到2022年，全省建成“美麗河湖”500條（個）。

（四） 著力保障飲用水水源安全?？茖W(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。實施縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全飲用水水源地安全評估制度，全面提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。加強全省主要江河源頭水源地良好水體的綜合保護和治理。優(yōu)化飲用水取水排水格局，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，加強供水安全保障。加強地下水保護和人工增雨保障。

（五） 深入推進近岸海域污染防治。強化直排海污染源監(jiān)管，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強入海排污口清理整治，全面清理非法設(shè)置與設(shè)置不合理的排污口，力爭到2020年，現(xiàn)有入海排污口減少至160個。加強入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制。加強港口和船舶污染控制，船舶集中停泊區(qū)域按規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度?？刂坪０逗秃Ｉ献鳂I(yè)污染風(fēng)險，健全海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系，切實提高油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。

（六） 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，全面推進排泄物定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達(dá)標(biāo)排放。精準(zhǔn)推進化肥農(nóng)藥減量增效，實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長、化肥使用量穩(wěn)中有降。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，制訂實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法落實管控措施。全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，到2022年，完成規(guī)模以上設(shè)施化養(yǎng)殖場尾水治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)使用。全面推進農(nóng)村生活污水處理，加強處理設(shè)施規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運維，提升運維管理水平。到2020年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%，日處理能力在30噸以上的處理設(shè)施基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運維。

五、著力落實凈土行動，有效遏制土壤污染趨勢

（一） 開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。加快推進土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個重點行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位基本覆蓋重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。推動相關(guān)部門土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享，促進土壤環(huán)境管理信息化。

（二） 加強土壤污染源頭管控。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地污染超標(biāo)點位和區(qū)域，要全面排查污染來源。對經(jīng)排查確認(rèn)對農(nóng)用地土壤環(huán)境存在污染的工業(yè)企業(yè)，依法督促其限期落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)工序、實施關(guān)停搬遷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地灌溉水污染超標(biāo)或農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)的，水利、農(nóng)業(yè)部門要依法及時采取措施。深化重金屬污染綜合防治，到2020年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三） 推進農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)。落實國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍，將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴(yán)格保護。分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)，推廣應(yīng)用生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)，完成國家下達(dá)的輕中度污染耕地安全利用、輕中度污染耕地治理修復(fù)和重度污染耕地用途管控任務(wù)。

（四） 加強污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。推進8個重點行業(yè)中關(guān)停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，制定實施污染地塊開發(fā)管理辦法。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地收儲和供應(yīng)、項目選址等環(huán)節(jié)審查把關(guān)，防止未按要求調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。綜合考慮地塊污染程度和用途等因素，組織實施100處重點污染地塊和垃圾填埋場治理修復(fù)。支持臺州市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

六、全面推進清廢行動，切實強化固體廢物污染防治

（一）實行固體廢物閉環(huán)式管理。加強固體廢物重點行業(yè)整治提升，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死動物等分類收集網(wǎng)絡(luò)和機制，加強固體廢物轉(zhuǎn)運管理，實施固體廢物規(guī)范化貯存和轉(zhuǎn)運，防止二次污染。加快推進各類固體廢物循環(huán)利用，開展危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動，規(guī)范固體廢物利用處置行為，強化固體廢物綜合利用后的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度建設(shè)，著重抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置。加強垃圾焚燒廠煙氣治理，確保二惡英排放達(dá)到規(guī)定限值要求。

（二） 推進固體廢物處置能力建設(shè)。加強危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃。加快建設(shè)一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加快推進一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高一般工業(yè)固體廢物處置能力，健全完善一般工業(yè)固體廢物處置體系。杭州市富陽區(qū)、瑞安市、湖州市吳興區(qū)、湖州市南潯區(qū)、海寧市、桐鄉(xiāng)市等6個造紙廢渣、箱包邊角料、廢碎布料產(chǎn)生量較大的地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施。

（三） 實施固體廢物管理信息化工程。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場所、處置設(shè)施和廠內(nèi)流轉(zhuǎn)途徑“三點一線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對固體廢物“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程跟蹤監(jiān)管。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方審計機構(gòu)，對重點企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來情況進行抽樣審計，提升固體廢物監(jiān)管水平。

（四） 完善固體廢物監(jiān)管體系。建立健全固體廢物利用處置全過程管理制度體系，制定出臺針對危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物的管理辦法。落實工業(yè)固體廢物申報登記制度，督促企業(yè)對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進行核查。強化危險廢物運輸過程風(fēng)險防控，嚴(yán)控長距離運輸，對省內(nèi)相應(yīng)利用處置能力能夠滿足需求的危險廢物，嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)出利用處置；省內(nèi)危險廢物利用處置單位應(yīng)本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先消納省內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物。加強物流、資金流的閉環(huán)管理，對固體廢物產(chǎn)生單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置的，依法進行重點監(jiān)督檢查。實行固體廢物違法有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等行為。

七、加大生態(tài)保護與修復(fù)力度，促進人與自然和諧共生

（一） 嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控。全面建立生態(tài)保護紅線制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?？倍ㄉ鷳B(tài)保護紅線邊界，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬系統(tǒng)，形成全省生態(tài)保護紅線“一張圖”。強化生態(tài)保護紅線的剛性約束，制定實施生態(tài)保護紅線管控措施和激勵約束政策，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全的底線。建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測機制，對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格考核問責(zé)，研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制。

（二） 系統(tǒng)推進生態(tài)建設(shè)和保護。按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，打造沿江、沿河、沿山、沿湖萬里美麗走廊，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。持續(xù)推進綠化造林工程，深入開展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，實施新植1億株珍貴樹和“一村萬樹”行動，加快建成森林浙江。推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，省級以上自然保護區(qū)全部達(dá)到國家級規(guī)范化建設(shè)要求。強化生物多樣化保護，開展生物多樣性區(qū)域優(yōu)先保護工作，開展古樹名木專項保護，完成全省主要生物物種資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三） 切實加大生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。繼續(xù)推進中小河流治理，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復(fù)力度，開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。加強濕地保護與修復(fù)，啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢。加大松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控力度。深入推進生態(tài)清潔小流域項目建設(shè)。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾。開展全省海岸線整治修復(fù)3年行動，強化沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。

（四） 著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進美麗城市建設(shè)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。深入推進“三改一拆”“四邊三化”，鞏固無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成果，全面完成棚戶區(qū)（城中村）改造和農(nóng)村危房治理。實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，高水平打造生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境。以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，強力推進“垃圾革命”，到2022年，新增省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各1200個。深入推進“廁所革命”，強化農(nóng)村戶廁改造，普及無害化衛(wèi)生廁所，全面實施廁所糞污同步治理、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，積極建設(shè)生態(tài)公廁。

（五）廣泛開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。大力推進部省共建美麗中國示范區(qū)，高水平完成部省合作協(xié)議明確的各項任務(wù)。大力開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城市、生態(tài)文明教育示范基地等建設(shè)。推進湖州、衢州、麗水等地“兩山”實踐示范區(qū)建設(shè)。

八、深化體制機制改革，全面實施生態(tài)文明新政

（一） 完善法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)公益林管理、節(jié)約用水、固體廢物污染防治及環(huán)境保護綜合性條例等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作。堅持制度先行，強化生態(tài)文明建設(shè)制度保障，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任報告制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強化排污者責(zé)任。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制（修）訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險廢物利用處置、城鄉(xiāng)垃圾分類處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。研究制定燃煤電廠、工業(yè)涂裝工序等工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。進一步提高重點流域、重點海域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定和實施水污染物特別排放限值。制定重點企業(yè)用地土壤污染監(jiān)測指標(biāo)體系和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。

（二） 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加快環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革，完善環(huán)保督察體系，全面完成中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，全面推進省級環(huán)保督察工作。堅持和深化河長制，實施湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。按照“最多跑一次”改革要求，全面實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，加快推行環(huán)評審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度，建立以畝產(chǎn)排污強度為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。強化協(xié)調(diào)配合，完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成環(huán)境保護工作合力。積極推進環(huán)境資源審判機構(gòu)或?qū)徟袌F隊建設(shè)，提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。完善環(huán)境資源司法保護機制，建立健全環(huán)境公益訴訟制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)省。

（三）建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策。建立健全環(huán)境保護獎懲機制、綠色發(fā)展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，推進淳安等縣（市、區(qū)）實施“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度，建立省內(nèi)流域上下游縣（市、區(qū)）自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制。推進落實環(huán)境保護稅征收，加快制定配套征管制度。建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度，健全排污權(quán)交易市場體系，試點開展VOCs排污權(quán)交易，積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機制。大力推進污染治理市場化，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，推廣政府和社會資本合作治理模式。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化工作保障

（一） 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，省級有關(guān)部門要各司其職，加強督促指導(dǎo)，形成齊抓共管、密切協(xié)作的工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府是責(zé)任主體，要結(jié)合實際，制定本地實施方案，明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實施項目和資金要素保障、體制機制創(chuàng)新等各項工作，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保行動計劃順利實施。

（二） 強化投入保障。健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。各級政府要加大生態(tài)環(huán)保投入力度，圍繞解決重點生態(tài)環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)整治修復(fù)、環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建設(shè)等工作。積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新各類生態(tài)環(huán)保投融資方式，加大綠色金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力推進污染治理市場化。

（三） 強化考核評價。深化完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。研究制定生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和考核辦法，作為美麗浙江建設(shè)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價、省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容。每年對行動計劃的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與環(huán)境保護專項資金掛鉤。

（四） 強化能力建設(shè)。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，健全大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動空氣質(zhì)量自動監(jiān)測向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級覆蓋，推進清新空氣（負(fù)氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全和擴展地表水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。加強機動車污染防治能力建設(shè)。強化基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，加大無人機、衛(wèi)星遙感等科技技術(shù)手段的運用。強化環(huán)境風(fēng)險管控能力建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，提升應(yīng)急處置能力。切實提升核與輻射安全監(jiān)管水平。

（五） 強化科技支撐。加快推進生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面建成環(huán)保數(shù)據(jù)倉、共享交換平臺、政務(wù)信息綜合庫、支撐保障體系四大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息化工程。強化生態(tài)環(huán)?？萍脊リP(guān)和資源整合，加大重點行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、大氣復(fù)合污染治理、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復(fù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加快推進環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)中心建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，引進集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才。

（六） 強化社會監(jiān)督。完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)保宣教新模式，充分發(fā)揮主流媒體作用，普及生態(tài)環(huán)保知識。強化信息公開，定期公布行動計劃進展情況等信息。進一步強化全民責(zé)任意識、法治意識和企業(yè)社會責(zé)任意識，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺落實污染防治主體責(zé)任。強化公眾參與生態(tài)環(huán)保共建，充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，健全輿情應(yīng)對機制。制作“污染地圖”并依法向社會公開，形成全民共治的濃厚氛圍。

浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“五水共治”碧水行動、凈土行動、清廢行動4個實施方案由省環(huán)保廳另行印發(fā)。

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