浙政辦發(fā)〔2017〕131號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》










浙政辦發(fā)〔2017〕131號

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2017年11月27日

(此件公開發(fā)布)

浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 預(yù)案體系

1.5 工作原則

2 生產(chǎn)安全事故分級

2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故

2.2 重大生產(chǎn)安全事故

2.3 較大生產(chǎn)安全事故

2.4 一般生產(chǎn)安全事故

3 應(yīng)急組織體系

3.1 省安全生產(chǎn)委員會

3.2 省安全生產(chǎn)委員會辦公室

3.3 省安委會有關(guān)成員單位

3.4 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)

3.5 現(xiàn)場指揮部

3.6 應(yīng)急救援隊伍

3.7 應(yīng)急救援專家組

3.8 各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織

3.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織

4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 風(fēng)險分析

4.2預(yù)防機制

4.3 預(yù)警行動

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報告

5.2 先期處置

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

5.4 信息發(fā)布

5.5 響應(yīng)終止

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 社會救助

6.3 調(diào)查評估

6.4 恢復(fù)重建

6.5 獎勵與責(zé)任追究

7 保障措施

7.1 應(yīng)急隊伍保障

7.2 物資裝備保障

7.3 資金保障

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5 交通運輸保障

7.6 通信與信息保障

7.7 治安維護

7.8 科技支撐

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案修訂

8.2 宣傳和培訓(xùn)

8.3 應(yīng)急演練

8.4 預(yù)案實施

1 總則

1.1 編制目的。

規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級響應(yīng)程序，科學(xué)、及時有效地實施應(yīng)急救援，最大程度地減少各類事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省安全生產(chǎn)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍。

本預(yù)案適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。其他生產(chǎn)安全事故分類專項應(yīng)急預(yù)案對事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4 預(yù)案體系。

本預(yù)案是《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的專項預(yù)案，是應(yīng)對全省生產(chǎn)安全事故的綜合性預(yù)案。

全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、市縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、各級政府按事故類別分別制定的分類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等組成。

1.5 工作原則。

1.以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少和降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。在省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府、省級有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。

3.分類管理，屬地為主。強化不同行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故分類管理，實行按事故級別分級管理、屬地為主的管理體制，厘清事故單位、行業(yè)管理部門和地方政府應(yīng)急救援職責(zé)。

4.快速反應(yīng)，信息公開。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，及時、準確、客觀公開事故信息，有序組織新聞媒體采訪、報道事故處置進展及相關(guān)工作情況。

2 生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的需要，按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故。

特別重大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成30人以上死亡(含失蹤，下同)，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）的；

2.直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

3.疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上的；

4.事態(tài)發(fā)展嚴重，產(chǎn)生特別嚴重社會影響的；

5.國務(wù)院認定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。

2.2 重大生產(chǎn)安全事故。

重大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成10人以上、不足30人死亡，或50人以上、不足100人重傷的；

2.直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、不足1億元的；

3.事故造成嚴重社會影響，超出設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急處置能力的；

4.省政府認定為重大生產(chǎn)安全事故的。

2.3 較大生產(chǎn)安全事故。

較大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成3人以上、不足10人死亡，或10人以上、不足50人重傷的；

2.直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上、不足5000萬元的；

3.事故造成較大社會影響，超出縣級政府應(yīng)急處置能力的；

4．設(shè)區(qū)市政府認定為較大生產(chǎn)安全事故的。

2.4 一般生產(chǎn)安全事故。

一般生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

1.造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的；

2.直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的；

3.事故產(chǎn)生一定社會影響的。

3 應(yīng)急組織體系

全省生產(chǎn)安全應(yīng)急組織體系由省安全生產(chǎn)委員會、省安全生產(chǎn)委員會辦公室(綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu))、省安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家組、各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織等組成。

3.1 省安全生產(chǎn)委員會。

省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）是省政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其主要職責(zé)是：貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作；負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，適時啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)省軍區(qū)、省武警總隊參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；向國務(wù)院安委會和省委、省政府報告事故和救援情況。

3.2 省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

省安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱省安委辦）是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，設(shè)在省安監(jiān)局，承擔(dān)全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作，負責(zé)省安委會日常工作。

省安委辦應(yīng)急工作主要職責(zé)是：貫徹省安委會指示和部署，組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，以及事故調(diào)查工作；負責(zé)全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，組織全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案工作；會同省應(yīng)急辦監(jiān)督、指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練；承擔(dān)省安委會交辦的其他工作。

當發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，省應(yīng)急辦與省安委辦共同承擔(dān)事故應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)相關(guān)職能。

3.3 省安委會有關(guān)成員。

各成員單位按照省安委會的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

省農(nóng)辦：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省發(fā)展改革委（省能源局）：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油、天然氣管道生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作。

省經(jīng)信委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省教育廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省教育系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省科技廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。

省民宗委：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類宗教活動場所安全事故的應(yīng)急處置工作。

省公安廳：負責(zé)組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通事故、火災(zāi)、煙花爆竹燃放等事故的應(yīng)急處置工作。

省民政廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會福利機構(gòu)生產(chǎn)安全事故的的應(yīng)急處置工作；引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)救援；組織開展救災(zāi)捐贈活動。

省司法廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)省屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)市屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省財政廳：負責(zé)保障應(yīng)由省財政承擔(dān)的應(yīng)急工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

省人力社保廳：負責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)技校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省國土資源廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

省環(huán)保廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府開展生產(chǎn)安全事故次生重特大環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

省建設(shè)廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋建筑，城市供水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及城市地鐵（含輕軌）建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作。

省交通運輸廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)公路、水路建設(shè)工程施工事故，港口事故、內(nèi)河通航水域事故和運輸場站生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；參與道路危險貨物運輸事故、道路交通事故及城市地鐵（含輕軌）運行過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省水利廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作。

省農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路外農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故的應(yīng)急處置工作。

省林業(yè)廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)林區(qū)、林場、自然保護區(qū)、森林公園及休閑觀光林業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省商務(wù)廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急救援所需物資保障。

省文化廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省重大文化活動的應(yīng)急處置工作；負責(zé)文化經(jīng)營活動場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負責(zé)危險化學(xué)品中毒事故中有害物質(zhì)的鑒別。

省國資委：配合政府相關(guān)職能部門指導(dǎo)、檢查、督促所監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作，按相關(guān)規(guī)定和要求參與所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省工商局：配合有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)專項整治；配合依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。

省質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省新聞出版廣電局：協(xié)調(diào)新聞媒體開展安全生產(chǎn)新聞報道和安全生產(chǎn)公益宣傳；指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)重要場所安全管理工作。

省體育局：負責(zé)公共體育設(shè)施運行、經(jīng)營活動的安全監(jiān)督管理；負責(zé)本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

省安監(jiān)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省海洋與漁業(yè)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、漁港和漁業(yè)船舶事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)漁業(yè)休閑船舶事故的應(yīng)急處置工作。

省旅游局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)涉及旅行社、旅游景點、星級飯店事故及農(nóng)（漁）家樂休閑旅游事故的應(yīng)急處置工作。

省人防辦：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)公用人防工程使用和維護事故的應(yīng)急處置工作。

省海港委：負責(zé)指導(dǎo)省海港集團、寧波舟山港集團履行應(yīng)急管理責(zé)任。

省供銷社：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供銷系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

省軍區(qū)：根據(jù)省安委會的申請，組織所屬部隊和民兵預(yù)備役參與應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)駐地解放軍參與重大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援行動。

省武警總隊：根據(jù)省安委會的要求，組織、指揮所屬部隊參與重大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故搶險工作。

省消防總隊：負責(zé)組織、指揮火災(zāi)撲救工作和應(yīng)急救援工作；參加事故搶險和人員搜救等工作；參與火災(zāi)事故調(diào)查處理。

省總工會：參與職工重大傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。

團省委：協(xié)助各級黨委、政府及其有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作，引導(dǎo)團員青年職工增強安全意識，提高防范事故的能力。

省婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門維護女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護等方面的合法權(quán)益。

浙江海事局（浙江省海上搜救中心辦公室）：負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)海上搜救、船舶防抗臺和船舶、設(shè)施等大面積污染海域的應(yīng)急反應(yīng)工作；組織、協(xié)調(diào)區(qū)域水上交通事故和船舶載運危險貨物事故的應(yīng)急處置工作。

省氣象局：負責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。

省通信管理局：負責(zé)組織通信設(shè)施建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信保障工作。

省郵政管理局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)郵政行業(yè)（含快遞）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

民航浙江安全監(jiān)管局：負責(zé)危險化學(xué)品航空運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的空運和物資、器械的空投保障工作。

浙江能源監(jiān)管辦：負責(zé)牽頭組織省內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事故（事件）和電力設(shè)備事故調(diào)查處理；協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)參與大面積停電事故（事件）和電力設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。

省電力公司：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障；組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急處置工作。

杭州鐵路辦事處：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)鐵路運輸業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急救援所需的鐵路運輸保障。

本預(yù)案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的其他成員單位，在應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)省安委會的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職能。

3.4 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。

專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立相應(yīng)的專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。

3.5 現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)級別和職責(zé)，成立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)單位、應(yīng)急專家參加的現(xiàn)場救援指揮部，指揮現(xiàn)場救援等相關(guān)工作。涉及多個領(lǐng)域、跨設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域，發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，由省安委會根據(jù)應(yīng)急救援需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發(fā)布等各項工作；設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部總指揮由省安委會任命，各應(yīng)急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮任命。

3.6 應(yīng)急救援隊伍。

應(yīng)急救援隊伍主要包括公安消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等，在各級安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下參與現(xiàn)場搶險救援工作。

3.7 應(yīng)急救援專家組。

省安委辦根據(jù)事故類別和部門應(yīng)急救援職責(zé)，牽頭成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，負責(zé)分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。

3.8 各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織。

市、縣(市、區(qū))政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可參照本預(yù)案應(yīng)急組織體系，結(jié)合本地實際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援工作。

3.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，應(yīng)落實預(yù)防預(yù)警措施，健全應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案，與所在地政府制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練，配備應(yīng)急物資，做好事故應(yīng)對工作。

4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 風(fēng)險分析。

我省重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險主要集中在化工、礦山、消防、交通運輸、建設(shè)、漁業(yè)船舶等行業(yè)(領(lǐng)域)，特別是隨著我省大型石化產(chǎn)業(yè)基地的建立，海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的推進，城市軌道交通、高層樓宇等大量建設(shè)，以及物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我省安全發(fā)展面臨的風(fēng)險不可忽視。同時，我省中小微企業(yè)數(shù)量多分布廣，經(jīng)營場所呈現(xiàn)分散化、簡易化，企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，問題比較突出，監(jiān)管難度極大；企業(yè)員工多為外來務(wù)工人員，流動性高，安全生產(chǎn)培訓(xùn)難以落實，是事故易發(fā)群體。

4.2預(yù)防機制。

各級政府要構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險管控雙重預(yù)防機制，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應(yīng)急預(yù)案編制、演練和應(yīng)急物資配備情況，推進各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作，抓住安全生產(chǎn)重點隱患、風(fēng)險管控重點領(lǐng)域，有針對性制定事故防治對策，提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制能力。

4.3 預(yù)警行動。

各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，要確定預(yù)警區(qū)域、影響范圍，及時報告當?shù)卣坝嘘P(guān)部門。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。按照應(yīng)急預(yù)案及時研究應(yīng)對方案，通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位積極采取有效措施，防止事故發(fā)生。

市縣政府、省級有關(guān)單位在接到可能導(dǎo)致特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，及時上報省委、省政府和省安委會。省安委辦及相關(guān)單位要及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴重情況，做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人。單位負責(zé)人應(yīng)立即組織先期處置，并立即報告110社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、事發(fā)地縣級安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門。省屬企業(yè)、中央在浙企業(yè)在上報事發(fā)地安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門的同時，應(yīng)當上報其控股（集團）公司（總公司）。

安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府：

1.特別重大、重大生產(chǎn)安全事故逐級上報至安全監(jiān)管總局和國家其他有關(guān)部門；

2.較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至省安監(jiān)局和省級其他有關(guān)部門；

3.一般事故上報至設(shè)區(qū)市安監(jiān)局和市級其他有關(guān)部門。每級上報的時間不得超過2小時，必要時可以越級上報事故情況。

較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況一旦發(fā)生，事發(fā)地縣級政府及省級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向省委省政府值班室、省應(yīng)急辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況；因特殊情況難以在2小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。

信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應(yīng)及時、主動向事發(fā)地安委辦和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供參考。

5.2 先期處置。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即組織做好先期處置工作：

1.立即根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所。杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。

2.依法依規(guī)及時、如實向事發(fā)地安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

所在縣（市、區(qū)）政府在接到事故報告后，應(yīng)迅速采取排險防治措施，組織受事故影響區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避讓，開展搶險救援等工作，達到本級政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故達到或可能達到的危害程度，省級應(yīng)急響應(yīng)分為 Ⅳ 級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ｉ級4個級別。市、縣（市、區(qū)）政府可制定本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級標準。

5.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地縣級政府牽頭負責(zé)應(yīng)急處置工作。省安委辦視情啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強與事發(fā)地政府、省級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，必要時給予應(yīng)急救援指導(dǎo)和支持。

5.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

當發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府牽頭負責(zé)應(yīng)急處置工作。省安委辦視情啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，派出工作組指導(dǎo)事發(fā)地政府開展應(yīng)急救援工作，組織相關(guān)專家赴現(xiàn)場研判事態(tài)發(fā)展趨勢，根據(jù)救援需求調(diào)派專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并向省委、省政府和省安委會報告有關(guān)情況。

5.3.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，由省安委會啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。在Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作；視情協(xié)調(diào)駐浙部隊實施增援;向國務(wù)院、安全監(jiān)管總局報告事故相關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)。

事發(fā)地政府按照省安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急組織及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置工作。

5.3.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，由省安委會啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，在Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，在國務(wù)院、安全監(jiān)管總局指導(dǎo)下，負責(zé)事故應(yīng)急處置，全力開展應(yīng)急救援工作。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。省安委辦合同省應(yīng)急辦協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮平臺與事故現(xiàn)場指揮部視頻對接；組織專家研究應(yīng)急救援方案及措施，組織專業(yè)力量實施應(yīng)急排險，防止事故升級和次生災(zāi)害事故發(fā)生；協(xié)調(diào)國家級應(yīng)急救援力量參與救援；在事故處置過程中，及時向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的同時，指導(dǎo)事發(fā)地政府做好社會安全穩(wěn)定工作，有序開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布生產(chǎn)事故有關(guān)信息。

5.4 信息發(fā)布。

縣級以上政府或其設(shè)立的安全生產(chǎn)應(yīng)急組織應(yīng)當在省委宣傳部的指導(dǎo)下，按照權(quán)限及時、準確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況，以及事故責(zé)任單位基本情況等。信息發(fā)布形式主要包括政府權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.5 響應(yīng)終止。

當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能后， 應(yīng)急處置工作結(jié)束。按照響應(yīng)啟動級別，由省安委會終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省安委辦終止Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

6 后期處置

6.1 善后處置。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織善后處置工作, 包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

6.2 社會救助。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)制定救助方案，明確財政、民政、人力社保、衛(wèi)生計生、教育等部門的救助職責(zé)和受災(zāi)人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時到位。

6.3 調(diào)查評估。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)開展事故調(diào)查和事故應(yīng)急處置工作評估總結(jié)。

特別重大生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查評估。重大生產(chǎn)安全事故，由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。較大和一般生產(chǎn)安全事故，由市、縣（市、區(qū)）政府或本級政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。評估總結(jié)按事故級別報國務(wù)院安委會、省政府和省安委會。

事發(fā)地政府要分析總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，將應(yīng)急救援總結(jié)報告省政府和省安委會。省安委辦結(jié)合實際救援情況，組織對事發(fā)地政府的應(yīng)急救援總結(jié)進行分析、研究，提出改進意見，抄送有關(guān)單位。

6.4 恢復(fù)重建。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)制定恢復(fù)重建工作方案，落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復(fù)重建工作，修復(fù)因生產(chǎn)安全事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設(shè)施，做好生產(chǎn)安全事故受害人員的安置工作，幫助恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。省級相關(guān)單位按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助。

6.5 獎勵與責(zé)任追究。

對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作貢獻突出的集體和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表揚。對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，直至移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

7 保障措施

7.1 應(yīng)急隊伍保障。

各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的單位要加強本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。各級安監(jiān)部門要監(jiān)督、指導(dǎo)各地依托公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立省市縣三級生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊伍進行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，使之處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

7.2 物資裝備保障。

省級有關(guān)單位、和縣級以上政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援制度，落實必要的應(yīng)急物資、器材裝備和人員避難安置場所。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，保持裝備良好。

7.3 資金保障。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。省政府處置事故所需工作經(jīng)費，由省財政按規(guī)定落實。

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

各級衛(wèi)生行政主管部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。

7.5 交通運輸保障

發(fā)生重大及特別重大生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

負有安全監(jiān)管職責(zé)的省級有關(guān)部門要明確本部門應(yīng)急救援專用車輛，以便及時趕赴事故現(xiàn)場。

7.6 通信與信息保障。

各級政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急救援信息資源共享機制。各級通信管理部門要及時組織有關(guān)電信運營企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

7.7 治安維護。

公安部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令，組織實施重要目標和危險區(qū)域的治安警戒和道路交通管制。

7.8 科技支撐。

各級政府要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高技術(shù)保障水平。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案修訂。

省安監(jiān)局負責(zé)本預(yù)案修訂工作，根據(jù)應(yīng)急演練等情況，原則上每3－5年修訂1次。省級有關(guān)單位、各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當及時修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜接工作。

8.2 宣傳和培訓(xùn)。

各級政府、安監(jiān)部門和其他有關(guān)單位要加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、預(yù)案和事故預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責(zé)任意識和預(yù)防、自救、互救能力。加強應(yīng)急救援培訓(xùn)，將應(yīng)急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。定期組織開展救援隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高救援人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)救援能力。

8.3 應(yīng)急演練。

省安監(jiān)局會同有關(guān)政府部門每2年至少組織1次應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位事故預(yù)防重點，每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進行評估，分析問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

8.4 預(yù)案實施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《浙江省特大(特別重大)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》(浙政辦發(fā)〔2005〕57號)同時廢止。

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳

2017年11月27 日印發(fā)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/101995.html

本文關(guān)鍵詞： 浙江省