浙政辦發(fā)〔2017〕152號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報》










浙政辦發(fā)〔2017〕152號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2017年6月12日，世界銀行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目（以下簡稱錢塘江項目）被世界銀行董事會認(rèn)定為“高度滿意”評級。這是我省自1984年利用世界銀行貸款以來首個最高評級項目，為提升我省項目管理水平和外資利用水平積累了寶貴經(jīng)驗，也為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作提供了優(yōu)秀樣本。為表揚(yáng)先進(jìn)、樹立典型，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對錢塘江項目的經(jīng)驗做法予以通報，請各地、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月26日

（此件公開發(fā)布）

錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法

一、基本情況

錢塘江項目是我省第一次將世界銀行貸款從支持大城市建設(shè)轉(zhuǎn)向支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益嘗試，從籌劃到完成共歷時9年，涉及我省8個縣（市、區(qū)）的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋14個子項目，由省建設(shè)廳牽頭，桐廬縣江南鎮(zhèn)政府、建德市發(fā)展改革局、諸暨市水務(wù)集團(tuán)、金華市婺城區(qū)水務(wù)局、蘭溪市建設(shè)局、磐安縣建設(shè)局、衢州市衢江區(qū)建設(shè)局、龍游工業(yè)園區(qū)管理委員會等單位具體實施。項目總投資15.74億元，其中世界銀行貸款1億美元，2011年5月貸款協(xié)議生效實施，2016年底完成全部工程建設(shè)，2017年4月底順利關(guān)賬；共建成1座垃圾填埋場、2座自來水廠、４座污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，并對相關(guān)小城鎮(zhèn)實施了環(huán)境綜合整治提升，總受益人口超過95萬人。項目完成后，所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集率從60％左右提高到80％-90％、垃圾收集處置率從77％左右提高到100％，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。

二、經(jīng)驗做法

（一）上下聯(lián)動、凝心聚力，確保實施高效化。錢塘江項目自始至終得到省委、省政府和省級有關(guān)部門，以及實施地黨委、政府的高度重視。省級層面專門成立了城建環(huán)保項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府副秘書長任組長，辦公室（以下統(tǒng)稱為省項目辦）設(shè)在省建設(shè)廳。省政府袁家軍省長等省領(lǐng)導(dǎo)對項目高度關(guān)注、親自指揮協(xié)調(diào)，為項目實施指明了方向。省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省審計廳等省級有關(guān)部門切實履行職責(zé)、通力協(xié)作配合，共同推動項目順利實施。所涉及的8個縣（市、區(qū)）黨委、政府堅持一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干，始終保持力度不減、工作不斷、標(biāo)準(zhǔn)不降、隊伍不散，確保了項目的勝利完成。

（二）全面謀劃、動態(tài)監(jiān)控，確保管理科學(xué)化。錢塘江項目以前期謀劃為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)控為重點，全面實現(xiàn)科學(xué)化管理和規(guī)范化控制。項目前期堅持謀定后動。世界銀行具備一套完善、成熟的項目管理規(guī)則，并以規(guī)范著稱，其貸款項目的各個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的制度、政策、程序和法律文件。在22個月的準(zhǔn)備期，世界銀行項目組、省項目辦會同屬地及相關(guān)技術(shù)專家，經(jīng)反復(fù)討論磨合和精心組織設(shè)計，制定了科學(xué)前瞻、切實有效的項目實施框架。項目實施堅持動態(tài)監(jiān)控。該項目的管理方式有別于國內(nèi)項目，在第三方監(jiān)理的基礎(chǔ)上增加了內(nèi)、外部監(jiān)測體系，不僅全面控制項目的安全、進(jìn)度、成本，還對項目的環(huán)境影響、社會影響實施有效監(jiān)督評價。上述科學(xué)、動態(tài)的管理方式，使得錢塘江項目超出了既定績效目標(biāo)。

（三）從嚴(yán)把控、追求卓越，確保質(zhì)量精品化。錢塘江項目在實施過程中始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照世界銀行要求施工和管理，贏得了業(yè)界好評和諸多獎項。實施過程中，特別注重規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)項目實施內(nèi)容和影響因子，針對性編制生態(tài)防護(hù)、技術(shù)管控、環(huán)境影響、運維管理等制度標(biāo)準(zhǔn)，制定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的實施方案，科學(xué)指導(dǎo)項目設(shè)計、施工和運營；注重培訓(xùn)指導(dǎo)，開設(shè)規(guī)劃建設(shè)、項目管理、財務(wù)預(yù)測等各類培訓(xùn)課程，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力；注重項目實施，嚴(yán)格遵循國內(nèi)外施工標(biāo)準(zhǔn)，建立各方積極配合、有效協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，世界銀行方面每6個月還進(jìn)行實地督查，推動項目高質(zhì)量實施。

（四）以人為本、強(qiáng)化保障，確保效益最大化。錢塘江項目積極踐行世界銀行“人是發(fā)展的中心，發(fā)展是為了所有的人”的理念，十分重視項目建設(shè)與社會發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。在此前提下，充分利用世界銀行的資金使用政策，推動效益最大化。一方面，嚴(yán)格遵守采購計劃和國際招投標(biāo)法規(guī)，按照世界銀行要求進(jìn)行提款報賬和工程支付；嚴(yán)格執(zhí)行世界銀行的環(huán)境評價、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、大壩安全和非自愿移民4項安全保障政策，每年由獨立第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具移民行動計劃和環(huán)境監(jiān)測計劃的實施情況報告。另一方面，堅持以我為主、為我所用，積極向世界銀行爭取追溯性貸款，支持項目提前實施，進(jìn)一步降低貸款資金成本。得益于該政策，諸暨市青山水廠、金華市婺城區(qū)湯溪水廠、蘭溪市游埠鎮(zhèn)污水處理廠、磐安縣尖山污水處理廠等4個項目在貸款生效后1年內(nèi)均已建成投產(chǎn)。同時，為用足用好世界銀行貸款，省項目辦還提前開展資金使用預(yù)測，并積極與世界銀行協(xié)商，在項目中期調(diào)整環(huán)節(jié)通過增加項目內(nèi)容、提高貸款支付比例等方式，最大限度地使用貸款額度，有效緩解了地方資金壓力。

（五）立足長遠(yuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，確保項目可持續(xù)化。世界銀行和省項目辦十分注重錢塘江項目的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)各地項目實施機(jī)構(gòu)、財務(wù)預(yù)測和成本回收等情況，分別為供水、污水處理和固廢處置項目建立了不同的運營模式。供水設(shè)施運營方面，積極推動金華、諸暨等地出臺相關(guān)扶持政策，錢塘江項目完成時，諸暨市青山水廠、金華市婺城區(qū)湯溪水廠所收水費已經(jīng)完全覆蓋運維成本，保證了今后的可持續(xù)發(fā)展。污水處理廠運營方面，世界銀行和省項目辦推動在桐廬縣江南鎮(zhèn)和蘭溪市游埠鎮(zhèn)等尚未征收污水處理費的小城鎮(zhèn)引入收費制度，逐步實現(xiàn)污水處理收支平衡；在蘭溪、衢江和磐安等地，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，引入專業(yè)企業(yè)對污水處理廠進(jìn)行運營和維護(hù)，進(jìn)一步放大世界銀行貸款項目的示范效應(yīng)。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報.pdf

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