浙政辦發(fā)〔2019〕15號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2019〕15號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。

麗水市要認(rèn)真組織實施，確保完成各項試點(diǎn)任務(wù)，為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供經(jīng)驗和示范。省級有關(guān)單位要加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，共同推進(jìn)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。各地要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

浙江省人民政府辦公廳

2019年3月15日

（此件公開發(fā)布）

浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值

實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，協(xié)同推進(jìn)大花園核心區(qū)和綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，率先探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)“綠起來”“富起來”“強(qiáng)起來”有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系提供重要支撐，努力把麗水建設(shè)成為高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國標(biāo)桿和全球綠色低碳發(fā)展的集大成者。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

--形成多條示范全國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等，形成多條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）雙增長，GEP的GDP轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，力爭每個縣（市、區(qū)）建成一個以上示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

--形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，建立一套科學(xué)、合理、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。

--建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、績效評價考核和責(zé)任追究等方面，探索形成可復(fù)制、可推廣的制度體系。

--建立一個面向國際的開放合作平臺。創(chuàng)建服務(wù)全國的中國（麗水）兩山學(xué)院，設(shè)立高端智庫，強(qiáng)化與國際一流綠色發(fā)展機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊的合作交流。

到2030年，生態(tài)產(chǎn)品價值和GEP核算體系更加完善，在市場交易、政府采購等領(lǐng)域得到有效應(yīng)用；GEP的GDP轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高，率先建成全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立價值核算評估應(yīng)用機(jī)制。

1.科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價值。完善麗水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值量。選取1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點(diǎn)，完善指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。探索組建服務(wù)全國的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機(jī)構(gòu)。

2.健全綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，在麗水市以及甌江流域上下游之間率先探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。

3.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核體系和干部離任審計制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值年度目標(biāo)考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

（二）健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度，重點(diǎn)界定水流、森林、濕地等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點(diǎn)。支持開展國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)的試驗，開展集體林地地役權(quán)改革，健全集體林地“三權(quán)分置”、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林租賃等機(jī)制。自主探索公益林分類補(bǔ)償和分級管理機(jī)制，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推行公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。深入推進(jìn)河道資源管理改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作。推廣遂昌金礦國家礦山公園生態(tài)修復(fù)和發(fā)展礦業(yè)文化旅游的典型經(jīng)驗，進(jìn)一步理順其管理體制。

2.健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理的專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)。設(shè)立政府主導(dǎo)，水電生產(chǎn)、生物醫(yī)藥（不含化學(xué)合成工藝）等生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)參與的生態(tài)保護(hù)基金。探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，通過用能權(quán)交易機(jī)制鼓勵清潔能源消費(fèi)，爭取國家支持探索開展清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革試點(diǎn)；探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值核算掛鉤機(jī)制。

3.建立生態(tài)信用制度體系。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評價機(jī)制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的聯(lián)動獎懲機(jī)制。

4.完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融體系。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對麗水市綠色發(fā)展的支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點(diǎn)項目。推動銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)與麗水市合作設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項基金，爭取國家開發(fā)銀行等對試點(diǎn)工作的支持。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)行綠色債券融資工具。支持探索農(nóng)產(chǎn)品收益保險和綠色企業(yè)貸款保證保險。

（三）創(chuàng)新生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)路徑。

1.創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施最嚴(yán)格的農(nóng)藥化肥管控制度，高質(zhì)量建設(shè)麗水農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)和百萬畝海拔600米以上綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地。積極創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快建設(shè)“麗水山耕”生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺和核心產(chǎn)品庫。加快華東山區(qū)珍稀瀕危植物類、藥用植物類、生態(tài)修復(fù)植物類等種質(zhì)資源庫建設(shè)。積極打造華東特色花卉苗木基地。

2.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。實施最嚴(yán)格的生態(tài)工業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持國內(nèi)外大型生態(tài)高科技公司落戶麗水，加快發(fā)展高端裝備、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、精密制造等產(chǎn)業(yè)。實施循環(huán)低碳試點(diǎn)工程，加快省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市試點(diǎn)建設(shè)。加快華東藥用植物園、食用菌精深加工孵化園等大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)中藥材種植、加工、生物活性物質(zhì)提取等集約高效利用。支持建設(shè)華東綠色能源基地，積極推動磁動能、氫能領(lǐng)域以及其他綠色能源領(lǐng)域的市場化開發(fā)。

3.培育生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造甌江山水詩之路黃金旅游帶，爭取開通滬麗等休閑觀光專列。建設(shè)甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)，推進(jìn)縉云仙都、古堰畫鄉(xiāng)、遂昌金礦、云和梯田等創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，加快云和湖、千峽湖、遂昌湖山旅游度假區(qū)建設(shè)，打造青田石雕小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典文化小鎮(zhèn)。創(chuàng)新麗水高山氣候價值化實現(xiàn)路徑，重點(diǎn)打造一批海拔600米以上康養(yǎng)小鎮(zhèn)。發(fā)揮青田僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打造進(jìn)口紅酒集散中心、咖啡小鎮(zhèn)等平臺，培育國際時尚產(chǎn)業(yè)。依托中國攝影之鄉(xiāng)優(yōu)勢，培育影像產(chǎn)業(yè)。組織國際馬拉松賽、國際自行車賽、少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動會等品牌賽事，加快甌江綠道網(wǎng)建設(shè)，打造國際徒步健身康養(yǎng)勝地。

4.實施古村復(fù)興示范工程。推廣蓮都下南山古村復(fù)興模式和松陽“拯救老屋”行動的經(jīng)驗，系統(tǒng)復(fù)活古村風(fēng)貌，積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)間客棧、文化驛站等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造一批宜居宜業(yè)宜游的古村復(fù)興示范村落。統(tǒng)籌使用各專項資金用于古村保護(hù)利用，積極引導(dǎo)各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興。建立健全古村復(fù)興與閑置農(nóng)房激活、大搬快聚聯(lián)動機(jī)制，探索村集體資產(chǎn)參與利潤分配比例下限等分配機(jī)制。

5.實施“花園云”大數(shù)據(jù)工程。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，融合山水林田湖草及大氣、土壤、危險廢物等各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)及涉污企業(yè)、飲用水水源、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)，集生態(tài)環(huán)境展示、生態(tài)狀況預(yù)警、生態(tài)應(yīng)急處置、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、生態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)信用建設(shè)于一體的大數(shù)據(jù)平臺。

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。

1.培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。構(gòu)建以“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系。支持籌建“麗水山耕”品牌研究院，升級農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，壯大“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)綜合體。成立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，培育一批品牌示范企業(yè)。到2020年，建設(shè)“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園10個，“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到1500個以上。

2.建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)圍繞“麗水山耕”等核心品牌，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、示范企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升示范項目。開展標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等國際交流合作，推動“麗水標(biāo)準(zhǔn)”國際化。

3.鞏固提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。制定生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理辦法，培育“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌的第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)，實現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多領(lǐng)域、國標(biāo)化。

4.多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。整合構(gòu)建網(wǎng)商、電商、微商融合的營銷體系和品牌推介平臺。引導(dǎo)“麗水山耕”等區(qū)域公用品牌企業(yè)進(jìn)行股份制改造，培育“麗水山耕”產(chǎn)品加盟基地。至2020年，努力實現(xiàn)“麗水山耕”產(chǎn)品年銷售額突破100億元，“麗水山耕”成為全國可持續(xù)農(nóng)業(yè)示范品牌和國際一線農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，生態(tài)產(chǎn)品附加值比普通產(chǎn)品增值1倍以上。

（五）健全生態(tài)價值實現(xiàn)支撐體系。

1.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，確保市域生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展百山祖冷杉等瀕危物種拯救保護(hù)行動。開展公益保護(hù)地試點(diǎn)，在自然保護(hù)地外，以黑麂等為對象，建立由公益組織提供資金、當(dāng)?shù)鼐用裼袃敱Ｗo(hù)的機(jī)制。支持開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程。推進(jìn)甌江治理數(shù)據(jù)化工作，實現(xiàn)全域生態(tài)流量智能化監(jiān)測。支持松材線蟲病防治，實施林相改造工程，建設(shè)云和梯田國家濕地公園，建成望東垟?shù)葒壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)。

2.全面實施大搬快聚富民安居工程。突出解危、脫貧、集聚、生態(tài)保護(hù)，加快要素空間優(yōu)化配置。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和古村復(fù)興，推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，提高生態(tài)搬遷差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對遷出區(qū)實施退耕還林還草還濕、開墾地造林等修復(fù)措施，確保生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價值實現(xiàn)雙贏。

3.構(gòu)建綜合交通支撐體系。支持加快浙西南綜合交通建設(shè)，高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。支持加快衢寧、衢麗鐵路項目建設(shè)，加快杭麗（橫店至縉云段）、溫武吉鐵路項目前期工作，盡早開工建設(shè)；加速浙西南景區(qū)化高速公路（文成至景寧段）等重大交通項目建設(shè)。支持“四好農(nóng)村路”、通景公路建設(shè)，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)等基本通達(dá)二級以上公路，歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等基本通達(dá)等級公路。

4.強(qiáng)化人才科技支撐。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、前沿生態(tài)技術(shù)研究等方向，支持建設(shè)中國（麗水）兩山學(xué)院，面向全國培養(yǎng)“兩山”創(chuàng)新型復(fù)合人才。支持建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)科研創(chuàng)新中心和數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作設(shè)立生態(tài)科創(chuàng)中心。

5.推進(jìn)開放合作交流。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化模式。與國際性綠色發(fā)展組織合作建立“兩山”高端智庫。每年在麗水舉辦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國際大會。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市及對口支援地區(qū)之間的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制合作交流。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省市兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，對試點(diǎn)過程中遇到的重大問題給予統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對麗水試點(diǎn)工作的支持。麗水市成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備。

（二）加強(qiáng)政策支持。支持加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予資金政策傾斜。建立試點(diǎn)建設(shè)重大項目庫，支持落地一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大項目。設(shè)立麗水市級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點(diǎn)專項資金，省財政部門在安排相關(guān)專項資金和鄉(xiāng)村振興基金時予以傾斜。支持麗水市建立“兩山”創(chuàng)新型復(fù)合人才培養(yǎng)基地。

（三）加強(qiáng)評估推廣。及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑m時在全省范圍內(nèi)推廣。爭取推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過在麗水召開現(xiàn)場會等形式，加強(qiáng)與沿江省市的經(jīng)驗交流、信息共享。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對典型經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度。構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識。大力倡導(dǎo)循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式，形成政府積極引導(dǎo)、部門協(xié)作配合、社會共同參與的試點(diǎn)建設(shè)氛圍。

浙政辦發(fā)〔2019〕15號.pdf

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